摘要：明年1月1日起，税务部门将全面负责社会保险费（下称"社保费"）征管，一些没缴纳或没足额缴纳社保费的企业担心负担因此大幅提升。为了给企业吃下“定心丸”，近日国务院常务会议明确，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。对此，中银国际研究公司董事长、中国银行原首席经济学家曹远征表示，长期来看，“变现国有资产，将部分国有股权划入社保，是解决问题的关键。”绿法（国际）联盟秘书处对其发言进行整理，共同关注税改对社会经济的影响。

近日，国常会定调下调社保费，称确保总体不增加企业负担，给此前担忧“严缴”影响的市场暂时吃下了一颗定心丸，但公众社保焦虑仍旧存在。

对此，中银国际研究公司董事长、中国银行原首席经济学家曹远征表示，长期来看，“变现国有资产，将部分国有股权划入社保，是解决问题的关键。”

社保转税务统一征缴 国务院：将适当降费

今年7月20日印发的《国税地税征管体制改革方案》明确，“自明年1月1日起，各项社会保险费将由税务部门统一征收”，这意味着运行了20年的社保双主体征收体制即将结束。

结合新个税法将提升缴费比例，市场引发了对严缴信号、企业补缴压力以及成本提升的担忧。据统计，2016年以来，社保缴费基数完全合规的企业不到25%，此次社保征管主体改革对企业成本的影响在所难免，特别是以上未按规定足额缴费的企业，将面临支出成本的上升。

9月6日李克强总理在国务院常务会议上表示，将抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。

降低社保费率成为降低企业压力的关键，这个利好消息的释放，也缓和了社会及企业们的担忧，而国常会的信号进一步表明，降低社保费率的新政，或在不久的将来出台。

曹远征：国有股权进社保是关键

曹远征表示，6年前其研究国家资产负债表时就注意到，中国未来最需要注意到的问题之一就是社保通胀问题，“2013年的资产负债上就显示社保存在一定缺口，但这个缺口不是现金流上的缺口。”

统计数据显示，过去五年里，全国五项社保基金的收支差额分别是7337、6825、7024、6675、10009亿元，就全国整体而言，目前社保资金目前并不存在缺口。

但社会老龄化问题，以及地区之间的差异，让社保面临的形势依旧严峻。2016年，东北三省养老金当期结余为负，全面沦陷，特别是黑龙江已多年垫底；广东一省养老金的累计结余占全国近1/5，超过第二名北京近1倍多。

一面是社保焦虑仍旧存在，另一面是减税降费的需求不减，两者如何并行？对此，曹远征认为可通过划转国有股权补充社保：“中国有庞大的国有资产，资本化变现国有资产，把国有股权划进社保，是问题的关键。”

曹远征进一步解释，这实际上是安排国有资产的使用效率问题，“如果国有资产是为了老百姓进社保，那么国有企业赚再多钱大家也不觉得多，因为养老金当然越多越好，从这个角度来说，国有资产改革的方向就是通过资本化将其变成可变现状态，然后推动股权不断进入社保，真正变成全民的财富。”

曹远征表示，今年已有三家央企的股权试点进入社保，但这还不够，到2020年国有企业30%的股权应该进社保，2030年应达到80%。