下阶段财政政策怎么发力？资管业务转型如何推进？推改革与防风险如何统筹？资本市场改革开放如何纵深推进？

9月26日，中国银保监会副主席曹宇、国家外汇管理局副局长陆磊、财政部部长助理欧文汉、中国证监会机构部主任邱勇齐聚全球财富管理论坛上海峰会·苏河湾，详细阐述了上述热点问题。

银保监会副主席曹宇：将推动养老体系第三支柱有序健康发展，资管从业机构不要一味谋求大而全

银保监会副主席曹宇表示，当前我国养老体系的发展还不平衡，第三支柱比例较低，个人储蓄性养老保险和商业养老保险体系发展不充分。市场现有的各类金融产品具有短期化特征，不具备养老保障功能。他认为，大力发展商业养老金融，对于培育机构投资者，增强长期投资、价值投资和促进资本市场发展具有重大意义。下一步，将进一步推动养老金融加快发展，坚持以人民群众为中心，遵循养老金融市场规律，紧密围绕养老金融长期性、安全性、收益性本质特征，充分调动金融机构的积极性和创造力，增强政府部门协作，推动第三支柱有序健康发展。

曹宇强调，当前我国银行业、保险业资管在经营理念、管理体制、能力建设等方面处于转型阶段，一些机构的传统经营惯性思维较重，适合资管业务的管理机制和投研能力有待提升，对外交流亦有限，需要从业机构更加积极主动做好专业化、特色化、国际化建设。他建议，各家机构应基于自身资源禀赋、客群特征、专业侧重等要素，积极探索市场定位和战略方向，不一味谋求大而全，还要发展中而专、小而美。另外，银行保险资管业务还要坚定不移扩大对外开放，深化国际间合作。

2019年7月，金融委办公室发布了进一步开放金融业对外开放的十一条举措，其中直接涉及资管业务的有三条。目前银保监会已批准设立两家外资控股理财公司，注册地均为上海。曹宇认为，这充分体现了上海建设国际金融中心的积极成效和国际吸引力。

为进一步推动金融业扩大开放，曹宇透露，监管正在抓紧修订保险资产管理公司管理暂行规定，取消境内保险公司合计持股不低于75%的规定，鼓励外资发起和参与设立保险资产管理公司。

国家外汇管理局副局长陆磊：高水平的金融市场开放是统筹推进改革和防风险的关键，正研究修订QFLP和QDLP规则

在谈到当下中国金融对外开放的机遇与挑战时，国家外汇管理局副局长陆磊在9月26日召开的“全球财富管理论坛上海峰会”上指出，对标更高水平的对外开放，金融市场发展仍面临一些挑战，包括市场主体发育程度不够成熟，金融基础设施建设有待完善，以及开放的顺序和前置条件等问题。

他详述，现有市场主体的创新能力、风险管理能力、海外业务能力有待提高，不少方面需要通过交流互建加以提升。在金融基础设施方面，历史上，支付清算系统效率的提高，有力地提升了一个国家主权货币的国际化进程。以美国为例，纽约清算所银行同业支付清算系统（CHIPS）于1970年成立，主要用于跨境美元清算，和已有的美联储管理的系统一起构成了官方和民间系统差异化竞争和有机互补的美元支付清算体系，极大地促进了跨境美元交易的便利性，提升美元资产的流动性；另外，在发达市场上，完善的信用评级体系有效地缓解了制约跨境投资的信息不对称的问题，为全球资金投资提供了标尺；此外，登记系统存在进一步便利化、高效化的改进空间。对于开放的顺序和前置条件，陆磊表示，目前在理论界可能存在的争议是，金融市场的开放时机是否成熟，开放是否对货币政策自主权和汇率稳定性构成冲击。在他看来，金融市场有韧性，才可以构成大规模的交易，这个才是汇率的决定机制，人民币汇率在这个过程当中的弹性也势必会进一步加大。

针对以上的挑战，陆磊认为，面向全球的高水平的金融市场开放是统筹推改革和防风险的关键。

一是要扩大金融业的对外开放，顺应市场主体的需求，以更高水平的开放打破封锁和围堵风险，积极融入和拥抱世界金融体系；

二是建设以人民币金融资产为核心资产的国际金融中心，推动离岸和在岸市场的规则与国际接轨，促进中国和全球金融市场的互联互通，培育全球交易市场；

三是要稳步审慎推进利率和汇率的市场化改革，完善货币调控政策体系，培育市场基准利率和收益率曲线，逐步形成市场化利率调控体系，增强汇率弹性，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器作用，用改革的办法疏导货币政策传导；

四要建立与更高水平开放相适应的金融监管体系，完善跨境资金流动“宏观审慎+微观合规”两位一体管理框架，保持微观政策的跨周期的稳定性、一致性，可预期性。

“以往的经验证明，开放是一盘棋，必须通盘思考，不可以孤军独进，底层的机构能力、制度建设、市场效能是相互关联的决定性因素。”陆磊强调，只有通过金融市场开放，制度变革和机构能力提升才得以成为可能。当今人民币国际化会面临种种风险，但是推进国际化的进程我相信是历史必然。

国家外汇管理局副局长陆磊表示，为更好支持实体经济，拓展投融资渠道，在股权直接投资层面，正在研究修订合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）规则，大力发展私募股权投资的国际化路径，逐步形成全球投资基金发展和管理的新模式。

财政部部长助理欧文汉：积极财政政策要与其他宏观调控政策共同发力

财政部部长助理欧文汉在9月26日召开的“全球财富管理论坛上海峰会·苏河湾”上表示，当前和今后一段时间，积极的财政政策主要任务仍然是进一步消化疫情带来的不利影响，稳住经济基本盘，为未来经济发展奠定坚实基础。

他强调，财政要帮助企业疏困，也要激发市场主体活力；政策力度要保持一定规模，也要注重提高效率，用改革的办法创新实施方式；要注重主动作为，发挥自身优势，也要和货币政策等宏观调控政策共同发力；要有效的对冲疫情的影响，也要确保自身的可持续性；同时，在确保政策落地生根有时效的基础上，密切跟踪形势的变化，完善政策的内涵。

中国证监会机构部主任邱勇：证券基金行业自主开放取得积极进展

中国证监会机构部主任邱勇9月26日在“全球财富管理论坛上海峰会·苏河湾”上表示，资本市场对外开放是中国对外开放的重要领域，对于完善金融市场生态、提升行业水平、应对当前全球风险挑战具有重要的意义。今年以来，中国资本市场的开放并未受阻于疫情的影响，资本市场开放的力度不断扩大、开放的水平不断提升。

会上，邱勇从财富管理机构及资本市场对外开放的角度分享了两点体会。

第一，保持定力，坚持证券基金行业的自主开放并取得积极进展。他表示，去年六月，证监会主席易会满在陆家嘴论坛上宣布了进一步扩大资本市场开放的九条政策措施，其中与证券基金行业开放相关的有四项，到今天四项已经全部落实。

第二，持续提升制度的包容性和适应性，努力构建外资愿意来、留得住的市场环境，保持监管和开放政策中长期一致和充分透明，是中国资本市场这一轮高水平对外开放的鲜明特征。邱勇表示，去年以来，证监会坚持市场化、法治化方向，学习借鉴国际最佳实践，加强顶层设计，推动资本市场全面深化改革，一大批改革措施陆续落地实施，发行定价、交易结算等关键环节的制度日益与国际接轨，这为推动资本市场向制度型开放转型提供了坚实的基础。今年一至七月份，QFII、RQFII资金累计净流入达到了近六年的最高值。

在邱勇看来，在全球流动性过剩，主要经济体普遍处于低利率甚至负利率的背景下，中国资本市场已经成为最具吸引力的市场。而且在国内外环境深刻变化的背景下，中国的这一轮金融对外开放更具深度、广度和力度，姿态更加坚定，真诚欢迎国外金融机构和投资者来华投资展业，共同分享中国资本市场的成长红利。

邱勇称，金融体系，特别是资本市场在便利跨境投融资活动、促进要素资源全球优化配置、促进国内国际经济的良性循环中发挥着重要的作用。在推动全球经济有效应对疫情冲击、加快走出衰退阴影的过程当中，金融业必须要大有作为。对此，他提出2点倡议：一是分享经验促进行业共同发展，二是扎根中国，共同推动经济融合发展。

来源丨金融时报客户端 中国证券报