即将到来的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是对国企改革具有“承上启下”意义的重要节点。

一方面，2015年出台的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

另一方面，日前举行的中央经济工作会议提出，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。

“2020年是国企改革坚持市场化方向、抓落实提成效的关键一年。”邢倩倩认为，此次中央经济工作会议在提到制定实施国企改革三年行动方案时，后面还特别提到要优化民营经济发展环境，预计在下一阶段推进国有企业的改革过程中，或进一步加强国有企业与民营企业的深度合作。即国有企业发挥产业价值链条带动作用，提供平台、整合资源；民营企业提供竞争环境、市场需求，二者取长补短、共同促进、融合发展。

无独有偶，距离此次中央经济工作会议仅过去不到两周时间，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》在12月22日正式对外公布。意见全文共包括28条细化措施，其中就包括要进一步放开民营企业市场准入。如在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

政策面上，从改革国有资本授权经营体制到授权放权清单的出台，再到混改操作指引以及央企控股上市公司股权激励等文件的落地，无不为企业深化改革指明方向；具体到微观层面，从混改试点、“双百行动”持续扩围，到区域性国资国企综改试验“圈出”三地排头兵；从重点领域改革不断推进，到大体量央企重组整合好戏连台，可以看出，政策面的利好正助力国资国企改革走向更深层次。

国资国企改革将以怎样的面貌“迎考”？下一步改革将如何提速加力？24日至25日国务院国资委举行的中央企业负责人会议释放了新信号。

构建“两利三率”新目标体系

从出台混改操作指引到央企控股上市公司股权激励新规，从央企内控体系建设到以管资本为主转变国资监管职能……今年以来，国资国企改革跑出“加速度”，有效激发企业活力，央企总体运行稳健。

会议信息显示，今年前11个月，中央企业的净利润、营业收入同比增速分别达到9%和5%，投资总额增速达到9.4%，有效发挥了国民经济“稳定器”“压舱石”作用。

展望来年，国内外环境不确定性上升，中央企业将如何应对？

“要确保实现高质量的稳增长。”国资委党委书记、主任郝鹏在此次会议上表示，要牢固坚持新发展理念，遵循市场、企业发展规律，统筹抓好内部挖潜、外部开拓，统筹用好考核评价、激励约束，聚焦主业促发展增效益，努力保持央企稳健发展。

据了解，在保留净利润、利润总额、资产负债率3个指标基础上，2020年起中央企业经营业绩考核将新增营收利润率、研发（R&D）经费投入强度指标，形成“两利三率”指标体系，引导企业更好实现高质量发展。

“国资委将组织开展提质增效专项行动，进一步强化预算、考核、分配联动，推动央企运行实现开门红、开局好，全年稳、全局进。”郝鹏说。

提升国企改革综合成效

深化国资国企改革是项复杂的系统性工程。随着改革步入“深水区”，更需要关注改革任务与政策措施的协同性，提升改革综合成效。

明年初国企改革三年行动方案将出台实施。郝鹏表示，要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。2019年央企混改向纵深推进，新增混合所有制企业超过1000户，通过资本市场、产权市场引入社会资本超1500亿元。

会议释放的信息显示，下一步分层分类推进“混改”，将更加重视合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，探索建立科学高效的差异化管控模式。

“混改中要坚决做到国有资产不流失、企业领导不腐败。”郝鹏强调说。他同时表示，央企要加强参股企业管理，防止“只投不管”。

中央经济工作会议明确，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。

央企如何从“四面发力”转向“聚焦关键”？此次会议给出清晰答案——以发展先进制造业、振兴实体经济为重点，着力推动国有资本布局优化调整。

国资委明确，明年将重新厘定央企主责主业，各央企要严控非主业投资比例和投向，加快非主业、非优势业务剥离。

同时，重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。

以监管改革牵引国企改革

党的十九届四中全会提出，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

郝鹏表示，以放活管好为导向，明年国资委将进一步推进“放管服”，全面实行权责清单管理制度，动态调整授权放权清单，赋予企业更多自主权。

业内认为，这意味着监管部门的监管重点将切实转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报以及维护资本安全上来。

在监管部门转变职能的同时，中央企业也将以转变集团总部职能、完善子企业治理结构等为抓手，对所出资企业主动授权放权，充分激发基层企业活力。

以管资本加强国资监管，最为关键的改革任务是改组组建国有资本投资、运营公司（两类公司）。截至目前，中央企业层面，国资委已经分3批在21家企业开展了两类公司试点。

郝鹏说，下一步国资委一方面将继续加大对两类公司试点企业授权力度，另一方面将适时改组或组建新的两类公司。

“困难越是增多，越要加快改革。”郝鹏说，面对错综复杂的国内外经济环境，我们更要保持定力、增强信心，充分运用好我们的制度优势和多年积累的应对复杂形势的经验，集中力量办好自己的事。 

来源 | 新华网、证券日报