绿盟-绿视界 ｜ 解读央行“三定”政策，这些变化与重点你要知道

摘要：

2月2日，中国机构编制网发布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》（以下简称《规定》）。《规定》对金融稳定发展委员会（以下简称“金融委”）的定位、央行的职能、领导班子配置、机构设置等事项进行了调整；并透露了央行未来工作的重点。绿法联盟研究院梳理解读《规定》，归纳“三定”政策所包含的一系列关注点，结合业内人士对《规定》重点内容的解读，共同关注央行“三定”出台对金融市场的影响。

一、“三定”政策包含的一系列关注点

1.关注点一：金融委办公室设在央行

央行新版“三定方案”的表述：金融委办公室设在中国人民银行，接受金融委直接领导，承担金融委日常工作，负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排，组织起草金融业改革发展重大规划，提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议，协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制，承担指导地方金融改革发展与监管具体工作，拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等。

2.关注点二：领导班子“一正四副”

规定第六条，中国人民银行机关行政编制779名（含金融委办公室秘书局编制15名）。设行长1名，副行长4名，司局级领导职数92名（含金融委办公室秘书局领导职数3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名）。

目前央行官网显示，央行设置为六名副行长：分别是党委书记兼副行长郭树清、副行长陈雨露、副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜、副行长范一飞、副行长朱鹤新、副行长刘国强。

3.关注点三：央行职责转变

此次方案对央行职责也进行了调整。原人民银行共有十八项职责，现在增加为二十项，并在第二十项中明确提出职能转变。

第一，“参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议，促进金融业有序开放。”更新为：牵头国家金融安全工作协调机制，维护国家金融安全。

第二，在原起草法律和行政规范草案职能上增加宏观审慎职能及消费者保护制度方面内容：牵头建立宏观审慎管理框架，拟订金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案，制定审慎监管基本制度，建立健全金融消费者保护基本制度。

值得注意的是，在2018年3月国务院机构改革中，明确规定将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

第三，原来的“依法制定和执行货币政策；制定和实施宏观信贷指导政策。”更新为“制定和执行货币政策、信贷政策，完善货币政策调控体系，负责宏观审慎管理。”

信贷指导改为“执行”，央行或在未来信贷政策执行中更具话语权。

第四，新增对系统性金融风险防范内容，央行牵头负责系统性金融风险防范和应急处置。

第五，在对金融市场监管中，在对原债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品监管的同时，新增对交叉金融业务及资管产品监管内容，“牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置，负责交叉性金融业务的监测评估，会同有关部门制定统一的资产管理产品和公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则。”

第六，新增金融基础设施及互联网金融相关工作要求。牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管，推进金融基础设施改革与互联互通，统筹互联网金融监管工作。

第七，在支付领域，新增统筹国家支付体系建设并实施监督管理职能。

同时，第二十项规定为：职能转变。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。围绕党和国家金融工作的指导方针和任务，加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管政策的协调性，强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范职责，守住不发生系统性金融风险的底线。按照简政放权、放管结合、优化服务、职能转变的工作要求，进一步深化行政审批制度改革和金融市场改革，着力规范和改进行政审批行为，提高行政审批效率。加快推进“互联网+政务服务”，加强事中事后监管，切实提高政府服务质量和效果。继续完善金融法律制度体系，做好“放管服”改革的制度保障，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，促进经济社会持续平稳健康发展。

4.关注点四：内设部门缩减 货政二司被撤并

目前央行官网显示，共设置25个部门，分别是：办公厅（党委办公室）、条法司、货币政策司、货币政策二司、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、会计财务司、支付结算司、科技司、货币金银局、国库局、国际司（港澳台办公室）、内审司、人事司（党委组织部）、研究局、征信管理局、反洗钱局（保卫局）、金融消费权益保护局、党委宣传部（党委群工部）、机关党委、离退休干部局、参事室、工会、团委。

对比方案中，设置二十一个内设部门及机关党委和离退休干部局。分别为办公厅（党委办公室）、条法司、研究局、货币政策司、宏观审慎管理局、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、支付结算司、科技司、货币金银局（保卫局）、国库局、国际司（港澳台办公室）、征信管理局、反洗钱局（保卫局）、金融消费权益保护局、会计财务司、内审司（党委巡视工作领导小组办公室）、人事司（党委组织部）、党委宣传部（党委群工部）、参事室。机关党委和离退休干部局。

对比两者，将货币政策二司职能被撤并，取消了工会、团委，新增了宏观审管理局。并在内审司设置党委巡视工作领导小组办公室；货币金银局设置保卫局。

新增的宏观审慎管理局具备牵头金融控股公司监管方面的职能，具体职能包括：牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理，研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度，推动人民币跨境及国际使用，实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作，牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议

二、“三定”政策透露央行工作三大重点

1.重点一：双支柱调控框架进一步完善

从内设部门看，三定方案明确，设立宏观审慎管理局，牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。

当前，央行在完善宏观审慎框架方面下了“先手棋”，包括建立宏观审慎评估体系（MPA）、针对跨境资本流动的宏观审慎管理、探索对金融基础设施实施宏观审慎管理等。宏观审慎政策的主要目标是金融稳定和防范系统性风险，宏观审慎管理局的设立有利于夯实我国金融稳定的基础，由此，“双支柱”调控框架进一步完善，可以预见，货币政策将与宏观审慎政策相互支持配合、互相补充，更好地将币值稳定和金融稳定结合起来。

2.重点二：防范系统性金融风险

牵头负责系统性金融风险防范和应急处置是央行的职责之一。

梳理2018年以来多次金融委会议情况不难发现，“防风险”是其中高频词汇。业内人士表示，防范化解金融风险将仍是2019年监管工作重点，需高度关注金融市场波动形成的风险联动、货币政策传导不通畅带来的融资缺口、信用违约风险等。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，2019年我国金融风险整体将继续呈收敛之势，主要风险点将从金融无序过快增长转变为金融市场异常波动和房价大幅下行风险。预计今年外部冲击很可能向国内金融市场传导。

从内外部环境看，交通银行(6.150, -0.07, -1.13%)金融研究中心首席银行分析师许文兵表示，在外部要积极应对外部环境对国内经济带来的负面影响，以及全球资本从新兴市场流出对国内金融和货币体系造成的冲击。在内部要注意平衡好政策调整对实体经济和金融机构的影响。

从风险增量和存量角度看，国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，在增量风险方面，当前经济下行压力客观存在，实体企业风险未来可能进一步暴露，实体端的风险或会向金融端蔓延；存量风险方面，包括影子银行、资管涉及许多存量风险，增量部分已经控制得很好，存量部分如何逐步消解，并避免对实体经济造成影响，是未来需要讨论的问题；另外，地方政府隐性债务问题也值得关注，其存量规模比较大，对经济影响非常全面。

3.重点三：补齐监管短板持续推进中

当前仍有多项框架性政策短板有待补齐。在央行牵头统筹下，多项监管细则有望尽快出台。完善系统性重要金融机构监管、金控公司监管等细是补短板的重要内容。

方案显示，宏观审慎局将牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。

兴业研究分析师陈昊表示，系统重要性金融机构的监管，今年可能会“补”上相关细则。但出台规则并不意味着相关监管要求会立刻上升，参照发达经济体经验，为了保证金融体系平稳过渡，系统重要性金融机构的附加监管要求过渡期大多长达数年。金融控股公司监管方面，目前来看，金控监管侧重点在于对非金融企业入股金融机构形成金控的监管，特别是一些互联网金融新业态形成的金控进行监管，这方面在国际上参考先例较少，因此需要监管部门探索新路径。

来源 | 经济观察网、新浪财经