导读：中国金融四十人论坛（CF40）于2019年8月10日在黑龙江省伊春市举办“第三届中国金融四十人伊春论坛”，聚焦“金融开放与金融科技”，周小川、尚福林、肖钢、黄奇帆、蔡鄂生、余永定、屠光绍、黄益平等200余位重磅嘉宾围绕金融开放、金融科技、汇率、上半年经济增长等重大议题深入研讨、积极建言。

绿法（国际）联盟理事长，北京市道可特律师事务所创始合伙人、主任刘光超先生应邀出席主论坛“金融开放与金融科技”，围绕人民币汇率、金融开放、金融科技、上半年经济增长等重大议题进行深入探讨。此外，刘光超理事长还出席8月9日闭门研讨会：浦山基金会内部课题评审会“逆全球化思潮下的中美经贸关系”，参与现场圆桌讨论，和与会嘉宾共同就当前全球经济形势、中美贸易摩擦、货币政策、汇率政策等话题进行了深入交流。

中国人民银行原行长周小川，北京大学国家发展研究院副院长黄益平，十三届全国政协经济委员会主任尚福林，中国社科院学部委员余永定，中国证监会原主席肖钢，中国银保监会原副主席蔡鄂生，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆等知名专家学者出席论坛并发表主题讲话。关于推动人民币国际化、警惕金融风险，顶级智库纷纷建言。绿法联盟研究院整理智库专家的核心观点，共同关注新形势下的中国金融发展。

中国人民银行原行长周小川：推动人民币国际化，减少全球市场扭曲

全球市场体制发生了明显的扭曲。

一是贸易摩擦带来的扭曲，已经扩展到文化、教育、科技等各个方面。从全球角度看，资源配置会有明显的扭曲，要在这种扭曲的情况下考虑国家的对外策略。

“尽管我们不希望看到贸易战，但如果有人对我们作出一些措施，我们不可避免要进行反向制裁。但这些做法不可避免会对开放程度及资源配置的作用起到影响。”周小川称。

二是随着IT技术和网络化发展，经济当中的许多环节开始出现网络效应，出现“赢者通吃”现象。这不见得是传统意义上的规模递增，而是由网络效应带来的。在竞争过程中，出现很多通过烧钱来扩大规模和流量的现象，而全球最大的网络公司都集中在美国，这给对外开放提出新挑战。

三是以美国为首的以货币为基础的经济制裁，给全球市场资源配置和效率带来了很明显的扭曲。“他们之所以这样做是出于对美元的控制，未来可能会有新的做法对全球交易货币（美元）进行控制，凡是使用美元进行的交易，都能够利用这种优势进行观察和制裁。

“美国也在用不同的手段对全球信息交易系统进行监控，还可能运用科技方面的其他手段进行监控。这些环节都给全球化，全球资源配置，全球供应链及效率的最优配置带来了很大影响。”周小川称。

针对上述问题，周小川提出三点对策。一是要做好对贸易摩擦的应对措施。二是研究如何维持更加有竞争性的市场秩序，一方面看到市场扭曲的增长，通过更加注重公平竞争等举措减少这种扭曲。三是要通过高度关注和推进人民币国际化，抵御以美元储备货币为基础的，在全球制造的显著扭曲。

北京大学国家发展研究院副院长黄益平：当前贸易环境下认定中国操纵汇率毫无道理

中国对美国双边贸易的逆差在相当程度上是全球产业链的一个结果，中国对世界的贸易平衡基本上已经大概在接近零左右，也就是说我们不存在非常明显的失衡的问题，而且对美国双边贸易的顺差其实最近也在大幅度的下降。所以在这样的一个背景下，判定中国是汇率操纵国不太讲道理。

央行对于外汇政策的操作，大概有三个方面比较重要的目标：

第一，扩大人民币汇率的弹性。

第二，逐步走向由市场机制决定汇率水平。

第三，保持汇率在均衡、合理水平上的相对稳定，在短期内尽量减少过度的波动。有很多实证研究发现，当前中国金融渠道的作用已经远远超过了贸易渠道的作用。换句话说，即使人民银行认为一个弱人民币是有利，实际上对中国经济增长也不见得是有利的。对中国可能如此，对美国更如此。

对于未来应该怎么办？黄益平提出三点应对举措：

第一，对最坏的情形要做预案，但应尽量避免全面的贸易摩擦，抛售美元资产和大幅主动贬值的建议可能“杀敌八百，自损一千”；

第二，尽快实现有管理的清洁浮动汇率体制，有助于提高政策透明度、减少误解，同时有助于助推人民币国际化；

第三，不要跟着特朗普的指挥棒起舞，埋头单边推进经济改革，对内落实竞争中性，对外扩大对外开放。

十三届全国政协经济委员会主任尚福林：金融监管能力要与开放的程度相匹配

在内外部不确定性因素的影响下，外资金融机构在一定程度上会有一些观望的情绪。对此，我们对我们国家的开放潜力要有一个客观的认识，一是充分估计我国金融市场在应对全球政治经济不确定性方面强大的韧性。另一方面，要看到我国金融对外开放还有巨大的潜力。一定会向世界释放出更加巨大的吸引力。

在持续推进金融对外开放过程中，关键还是要始终坚持本源，专注主业，不断提升金融服务实体经济的能力，满足人民群众不断提高的金融服务需求，实现金融自身发展与促进经济社会发展的良性互动。要通过引入风险管控、信用评级、财富管理、专业保理、消费金融、养老保险等方面具有特长的专业外资机构，提高金融市场效率。

引进这些行业，对国内的这些行业会有冲击，要提高自身的应对能力，通过引进这些外资机构、引进这方面的业务促进国内金融机构由数量规模扩张转向高质量发展。冲击本身对我国企业自主创新形成一种倒逼机制，在一定程度上加快了我国企业创新升级的步伐。金融业必须借助对外开放加快自主创新，为企业转型升级提供更加质优、价廉、高效匹配的金融服务。

要坚持金融对外开放不断提高金融监管水平。金融对外开放也不能一放了之，要和防范风险并重，金融监管能力与开放的程度应相匹配。一要加深对金融本质和规律的认识，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。二要严格按照国际规则办事，积极参与规则和标准的制定。

中国证监会原主席肖钢：金融科技没有改变任何金融传统的宗旨以及安全原则

近年来，科技因素在金融业持续深入渗透。以科技手段为依托的信息获取方式和管理服务模式，正从根本上改变着全球金融业格局。

推动新一代人工智能与金融深度融合具有重要意义。智能金融是人工智能的技术与金融业的深度融合，能够辅助、提升、替代和超越人类智能。“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。”肖钢指出。

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆：互联网金融体系必须依照金融的基本特征经营运行

互联网金融系统务必吸取这几年P2P发展深重教训，绝不能违背金融的基本特征，必须持牌经营，必须有监管单位的日常监管，必须有运营模式要求和风险处置方式，不能“无照驾驶”，不能利率高达百分之三十、五十的高息揽储、乱集资，不能无约束、无场景的放款融资、不能对借款人和单位钱用到哪里都不清楚，不能搞暴力催收等等。

网上安全认证技术，比如生物、二维码、虹膜、指纹、刷脸、声音等辨别认证技术必须’特许经营’，凡此类技术公司设立必须’先证后照’，必须有较高的进入门槛。

认证识别系统属于重大国家安全范畴，但在未经长时间安全检验的情况下就在互联网金融业务上大量运用，这明显违背了金融行业安全必须无限趋近100%的要求。所以，目前互联网金融公司的支付、资金划转必须坚持小额原则，同时各类互联网认证识别技术，只能允许线下使用，而经过长时间的技术积累和试错之后，才能在国家技术管理部门授权之下，上线试点，逐步成熟，逐步推开。

黄奇帆说，“现在，互联网金融业务经常受到黑客攻击，这些攻击实际都是突破了网络认证系统。所以，如果网上传递识别信息，而没有较高的技术门槛做保障，任由谁都可以开发，而且以廉价和便捷为出发点而忽视安全水准，那伪造就不可避免，网络黑客也将大行其道。所以，所有互联网识别技术必须接受公安部门的技术监控。”

中国社会科学院学部委员余永定：应采取扩张性财政政策

未来应采取扩张性的财政政策，辅以扩张性的货币政策，把资金从房地产等市场赶出来，进入实体经济。面对加大的下行压力，就必须扩大总需求，为此应该采取积极财政政策。确定经济增长速度目标应考虑两个因素，即通货膨胀和财力。

“我国处于低通货膨胀时期，还面临着PPI负增长。财政状况方面，中国和世界的其它大国相比，财政赤字占GDP的比、公共债务占GDP的比以及国债对GDP的比均较低。从财力和通货膨胀这两个角度来看，中国都有可能且应该采取更扩张性的财政货币政策。”

“扩张性的财政政策主要靠政府增加财政支出，增加财政支出所造成的财政赤字要靠发国债来解决。”中国国债市场比较小，比较浅，非常需要发展国债市场。有了国债市场、有了国债收益率曲线，才真正有可能确定金融产品该如何定价，由此推动中国金融市场发展。

在中国目前的情况下，增加财政支出，增加国债发行，央行应配合把利息率压低，使国债卖得出去。“采取扩张性的财政政策，同时保证利息率水平比较低，把资金从房地产市场‘赶’出来，进入实体经济。”

中国银行业监督管理委员会副主席、党委委员蔡鄂生：扩大金融开放同时应对金融风险，保持高度警惕

我国金融业发展趋势有三点需要明确：一是坚定不移扩大金融业对外开放；二是顺势而为推进金融科技发展；三是以创新和协作助力监管升级。

“在扩大金融开放和发展金融科技的同时，我们还要对金融风险保持高度警惕，切实维护金融安全和稳定。”蔡鄂生强调，要加强金融监管的国际协作，通过技术和机制的不断创新，建立恰当有力的监管框架与准则，推动我国金融业高质量健康发展。

在扩大金融业对外开放方面，扩大金融业开放是我国金融业发展的需要，更是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。加大对外开放，加紧落实一系列重大开放举措，是今后一段时期我国经济金融工作的重要内容之一。“未来，我们要进一步营造公平、透明、可预期的制度环境和营商环境，实现更大范围、更高层次的金融业双向开放。”

来源：凤凰网财经、券商中国、新金融城

中国金融四十人伊春论坛

2017年8月11日，CF40与伊春市人民政府签署战略合作协议，双方决定每年夏季共同举办“中国金融四十人伊春论坛”，选取中国和全球经济金融领域重大、热点问题召开系列会议，进行研讨，并形成政策建议。

经过两年的发展，中国金融四十人伊春论坛已形成独具特色的交流模式，包括公开的全体大会、闭门研讨会和专题培训等，成为经济金融界知名的夏季盛事。