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1990年，按照中央领导指示，中国社会科学院成立课题组，对中国经济形势进行分析与预测，同年底，《1991年中国：经济形势分析与预测》成果作为内部文件传阅; 次年底，《1992年：中国经济形势分析与预测》首次公开出版发行，业界称为“经济蓝皮书”。

受贸易保护主义和单边主义影响，2019年，全球贸易和工业生产增速显著放缓，发达经济体经济增速同步下行。2020年，外部不稳定因素、不确定因素增多，国内周期性问题与结构性、体制性矛盾叠加。要加强逆周期调节，推动改革开放创新，防范化解重大风险。要调动各方面的积极性和创造性，促进就业稳定增长，保持物价基本稳定，推动经济高质量发展。做好2020年经济工作意义重大，任务艰巨。

“经济蓝皮书”坚持问题导向，敏锐捕捉经济形势变化和苗头性问题，对纷繁复杂的经济形势进行全方位深度分析，并对未来走势进行预测，内容涵盖宏观形势与政策展望，财政形势与税收分析，货币政策与金融市场，产业运行与高质量发展，投资、消费与对外贸易，就业形势与收入分配等。

作者简介

主编

谢伏瞻 中国社会科学院院长，历任国务院发展研究中心副主任、国家统计局局长、国务院研究室主任、河南省政府省长、河南省委书记

副主编

蔡 昉 中国社会科学院副院长，主要研究领域包括劳动经济学、人口经济学、中国经济改革与经济增长、收入分配和贫困，以及“三农”问题的理论和政策等。

目录

正确认识当前经济形势推动经济高质量发展

工欲善其事——合理调整宏观经济政策工具箱

Ⅰ总报告

1.2020年中国经济形势分析与预测

Ⅱ宏观形势与政策展望篇

2.外部持续冲击、经济减速与稳定政策的选择

3.2020年中国经济走势和政策建议

4.2020年经济形势展望及重点政策建议

5.2019年经济形势分析及2020年展望

Ⅲ财政形势与税收分析篇

6.财政运行分析、展望及财政政策建议

7.中国税收形势分析及展望

8.2019年中国税收形势分析及2020年展望

Ⅳ货币政策与金融市场篇

9.逆周期调节取向下的货币金融运行

10.货币政策面临的新挑战与应对策略

11.2019年中国股票市场回顾与2020年展望

Ⅴ产业运行与高质量发展篇

12.2020年中国农业经济形势展望及政策建议

13.2019年工业运行情况分析及2020年预测

14.当前中国工业经济运行分析、展望与政策建议

15.中国服务业发展现状、趋势与展望

Ⅵ投资、消费与对外贸易篇

16.当前投资形势分析与展望

17.2019年消费形势分析及2020年展望

18.2019年中国对外贸易形势与2020年展望

Ⅶ就业形势与收入分配篇

19.劳动力市场形势分析与2020年展望

20.收入分配形势分析及建议

报告简读

12月9日，中国社科院发布2020年《经济蓝皮书》，主报告主要包括五个部分：第一，当前国际经济环境和基本走势；第二，国内经济环境和基本走势；第三，2020年中国经济预测；第四，做好2020年经济工作的政策建议；第五，2020年经济工作重点任务。

一、国际经济环境和基本走势

2019年全球经济贸易增速显著放缓。全球产业链是紧密相连，目前全球的产业链、供应链、价值链紧密相连的程度远远高于十年前。因此，2018年以来美国发起了经贸摩擦，对2019年全球贸易和全球制造业增速的影响远远大于过去在全球产业链联系没有密切的时期的影响程度，包括美国自身也难以独善其身。所以2019年主要发达经济体增速一直下行，经济增速均不及2018年。美国、欧元区经济增速降幅比较大，美国至少下降0.7个百分点，这个降幅是超过中国经济增速的降幅。新兴经济体下行压力加大，印度今年的经济增速也远不如预期。尽管中国经济下行压力也比较大，但中国经济下行的降幅是低于美国的。

中美互加关税以后，美国商品进出口增速已进入衰退区间。美国商品进出口从2018年上半年10%左右的增速下降到目前的负增长，下降十几个百分点。全球贸易，不管是发达经济体还是新兴经济体，2019年都有大幅度下降。通过产业链，中美相互加征关税之后，不仅中美之间的贸易下降，而且通过产业链影响到日本、韩国、欧盟，甚至日本、韩国、欧盟贸易的下降幅度可能比中美还要大。通过贸易的影响，传导到全球工业增速，首当其冲显著下降。美欧日工业全部陷入衰退，工业生产指数美国下降到负值区间，欧元区和日本已经负增长，持续了快一年的时间。所以整个贸易通过全球产业链的紧密联系，使得全球工业首当其冲。这是2019年的状况。

2019年世界经济陷入了比较深幅的下降，如果贸易保护主义、单边主义不再进一步加剧的话，2020年世界经济有可能出现小幅回升。但是这种小幅回升也具有不确定性，这种小幅回升主要来自于欧元区和新兴经济体在2020年出现小幅回升。也就是说，经贸摩擦对贸易和工业生产的影响在2019年有急剧的释放。这些不确定性使得全球经济仍然面临下行风险，同时各个国家恢复政策的空间也在收窄。因此，这样的预测是很不确定的预测。国际货币基金组织过去的预测没有今年对2020年预测更具有不确定性。一方面，有可能2020年小幅的回升，另一方面，又面临下行风险。

二、国内经济环境和基本走势

第一，中国经济运行总体平稳，下行压力有所加大。我们刚才讲到，在全球贸易和制造业2019年增速都显著下降的背景下，中国经济增速下行压力加大也是必然的，制造业是受到贸易最直接的影响。但在国内一系列“六稳”政策和改革开放措施作用下，中国经济运行总体平稳，全年有望实现6.1%左右的增长，在全球主要经济体中表现比较好。去年我们增长了6.6%，也就是说下降了0.5个百分点。美国从去年2.9%下降到今年的2.2%，回落了0.7个百分点。这个回落，一方面是正常的，同时在主要经济体中还是表现比较好的。

2020年美国大选逐渐升温，中国“十三五”规划面临收官，随着经贸摩擦对双方的不利影响进一步显现，中美双方都将越来越需要通过谈判达成互利多赢的贸易协议。谈判的进展将因美国大选走势和美国经济走势的变化而面临不确定性，如能达成第一阶段协议，将有利于双方及全球稳定经济增长。

第二，国内就业情况好于预期，潜在压力仍然存在。2019年因为国内采取就业优先的政策，出台了一系列政策措施，城镇新增就业目标提前实现，城镇调查失业率低于5.5%左右的预期目标。今年10月份，城镇调查失业率只有5.1%的水平。

经贸摩擦对我国就业的影响是低于预期的，没有出现2008年金融危机时期中国有两千万农民工返乡的局面，同时就业情况还保持了韧性。为什么2019年中国的就业能够保持比较好的势头呢？我们认为有五方面的原因：一是劳动年龄人口和就业人口以及劳动参与率下降，中国就业压力相对减轻；二是我国出口依存度明显回落，2006年中国的出口依存度在35%左右，现在已经降低到18%左右，就是出口跟GDP的比率。出口依存度的大幅度下降，使得经贸摩擦对中国出口企业就业的影响相对减轻；三是中国经济规模比十年前显著扩大，服务业占比提高，吸纳就业能力显著增强；四是前些年中西部地区发展很快，中西部地区吸纳了农村外出务工人员明显提升；五是2019年稳就业政策对特定群体发挥了很好的效应，新业态和灵活就业群体日益扩大。可以说，在上述五个因素的共同作用下，中国对美出口企业生产收缩以及企业部分外迁产生的就业压力整体上处于可控状态，就业韧性比较好，就业情况总体好于预期。

第三，国内消费物价走高，工业出厂价格走弱。今年因为猪肉价格上涨，整个消费物价近期发生了比较大幅度的上升，而工业生产指数受到经贸摩擦的影响和制造业增速的回落，PPI现在呈现出负增长。这两者出现了分化背离，这种分化背离的态势在2020年可能还会保持一段时间。从CPI的因素来说，生猪存栏数虽然在恢复过程中，但是需要一定的时间。而随着加大对生猪养殖的增加，2020年饲料的需求可能会上升，所以间接影响粮食的价格。因此，2020年CPI的上涨还会维持在3%以上的水平，还会维持一段时间。但是总体上看，2020年经济增长仍然存在下行压力，总需求不会大幅扩张，CPI不具有大幅上涨的基础。但推动CPI上涨的供给冲击因素依然不容忽视。

第四，外贸政策趋缓，外汇储备基本稳定。虽然进出口都下降了，但进口的增速下降的更快，所以我们货物贸易顺差有的月份略有上升，有的月份略有下降，总体稳定。2020年尽管国际经济温和回升，但仍然存在下行风险，需要继续实施稳外贸和稳外资的政策。

第五，货币流动性基本适度，金融市场信用分化。2019年社会融资规模增速扭转了自2017年下半年开始快速持续下降的态势，出现了恢复性上行。贷款市场利率并轨改革启动以来，贷款市场报价利率LPR出现一定下降调。但值得注意的是，人民币贷款余额同比增速边际上有所放缓。金融市场信用分化明显，在政策利率基本稳定、高等级信用债利差下行的同时，中低等级信用债利差仍有所扩大，中小银行和影子银行信用收缩，传统行业和中小民营企业转型升级较为困难。

三、2020年中国经济预测

当前全球经济贸易增速放缓，2020年外部不稳定、不确定因素增加，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，经济运行面临的风险挑战仍然较多。在国内加大逆周期调节和加大改革开放力度的综合作用下，预计2020年中国经济增速6.0%左右。其中，第一产业增加值增长3.2%，第二产业增长5.4%，第三产业增长6.9%。2020年，如果中美能够较快达成第一阶段协议，特别是如果能够取消加征的关税，则中国经济增速将达到6%以上。

2020年需要全面做好“六稳”工作，使用好逆周期调节工具，只要保持就业稳定，居民收入增加、经济发展质量逐步提高。至于2020年经济增速在6%左右，是略高还是略低，都是可以接受的，都可以确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

因为中美经贸谈判，能否较快达成第一阶段协议，它受美国大选的选情和美国经济走势的影响比较大，受特朗普连任的压力和他智囊的观念影响，这之间有一个调和过程。所以这个不确定性是比较大的。但是，如果能够达成协议，不仅有利于中美双方，也有利于稳定全球经济。

预计2020年基建投资和制造业投资增速略有回升，房地产投资增速略有下降，总投资增速略有上升。预计2020年居民消费价格CPI上涨3.4%左右，核心CPI上涨2.0%左右，工业品出厂价格PPI下降0.5%左右。其他经济指标预测在蓝皮书中都有，我这里不再详细介绍。

四、做好2020年经济工作的政策建议

2020年中国要实施一套组合性的政策，是“三位一体”的组合性政策：第一，加强逆周期调节；第二，大力推动改革开放创新；第三，管控好内外风险。

加强逆周期调节的力度，是因为逆周期调节对经济的影响具有滞后性，所以要提前进行逆周期调节。逆周期调节要达到一定的力度，使得扭转经济下滑的态势。扭转下滑的态势目标还是要保持就业增长，保持经济韧性，落实好就业优先政策，使得就业不要滑出合理区间。大力推动改革开放创新，目的是为了提升经济增长内生动力。统筹好国内国外两个大局，切实防范化解财政、金融、房地产和外部输入性风险，坚决打赢三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务和全面建成小康社会，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

（一）加大逆周期调节力度，保持就业在合理水平，增强经济发展韧性。

第一，积极财政政策要加力增效，优化并落实落细减税降费政策，适当提高赤字率，增加债券发行。

一是落实落细减税降费政策，优化减税降费政策的传导机制。二是适当提高赤字率，将名义赤字率从2019年2.6%提高到2020年的3%左右，重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业以及科技、生态补短板。因为赤字率确实也需要提高，一些公用的事业是不可能靠专项债解决，需要提高名义赤字率。三是增加一般债券和专项债券的发行，将专项债从2019年的2.15万亿元提高到2020年的3.0万亿元以上，适度扩大专项债资金充当重大基建项目资本金的项目范围，发挥杠杆效应，维持必要的基建投资增速。基建投资增速现在是很低，在逆周期调节当中要扩大它的融资来源，财政政策和货币政策同时发力，使得基建投资既有利于当前的短期增长，又能够对未来的长期发展产生作用，不仅是一些大的跨区域的互联互通项目，而且对于5G等新型基建项目可以加大投资力度。

第二，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性在合理水平，深化利率市场化改革，适度引导市场利率下行。

一是保持流动性在合理水平，适当提高社会融资规模增速，使社会融资规模增速达到加强逆周期调节力度的一个合理水平。二是综合考虑国内经济金融周期，价格变化和国际经济金融环境，利用美联储货币政策调整的契机，通过LPR改革引导基础利率下行，顺周期降低各类融资主体实际融资成本。三是增强商业银行的风险识别定价和管理能力，推动银行多渠道补充资本金，在实质性推进利率市场化过程中实现信贷投放结构与产业结构转型升级的方向相吻合。四是保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。财政政策和货币政策逆周期调节的力度，是一个相机选择，要随着2020年外部环境的不确定性变化在它的力度上可以进行适度调整，在执行过程中进行调整，这样既不要过度的刺激，又保持一定的刺激力度。

第三，持续实施就业优先政策，优化中西部和东北地区的营商环境，加大技能培训力度，稳岗增岗扩就业。

（二）加快推动经济体制改革，更好地调动各方面的积极性，提升经济增长内生动力。

特别是财税、金融和科技体制改革，需要加快推进。中国的财税体制、金融体制在过去的40年的高速发展中，特别是工业化和城镇化的高速发展中是经过了多次改革，也总体适应中国经济的发展，但是现在中国经济转向高质量发展阶段，我们的财税体制和金融体制尚不能适应实体经济和制造业高质量发展的要求，所以需要加快推进财税体制、金融体制和科技体制的改革，尽快地转向有利于实体经济高质量发展的体制机制上来。

（三）打赢脱贫攻坚战，继续打好防范化解重大风险和污染治理攻坚战。

在继续打好防范化解重大风险方面，在金融领域要建立高风险金融机构市场化处置机制，加快银行业补资本工作。在房地产领域，要把握好处置房地产风险的节奏和力度，防止房地产价格大起大落，防止刺破房地产泡沫，引发金融风险。在财政领域，要多措并举，缓解地方政府财政收支平衡压力。

五、2020年经济工作重点任务

第一，圆满实现全面建成小康社会的目标，重点是要对照全面建成小康社会的目标补短板、强弱项。按照“十三五”规划和全面建成小康社会的目标和指标体系，大部分目标的进展是符合预期的，只有个别的目标现在是滞后预期，有的要在“十四五”期间进一步实施，但是总体是可以圆满实现全面建成小康社会的目标。第二，深挖国内消费和投资需求潜力，加强基础设施建设。第三，加快实施创新驱动发展战略，提升科技实力和创新能力，加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展。第四，加快推进重点领域体制机制改革。第五，努力提高对内对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。第六，促进区域城乡协调发展，推动形成优势互补高质量发展区域经济布局。第七，加强保障和改善民生，特别是对重点人群的就业，加强房地产供给，对于涨幅还继续的比较大的城市要加强供给和土地的供给，对于房地产价格回落比较明显的也要防止它过快回落引发风险。对于猪肉价格主要从财政政策方面进行支持，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。