摘要：在首次披露2005-2014年外储平均收益率的同时，国家外汇管理局在7月28日发布的《国家外汇管理局年报（2018）》（下称年报）中，详细披露了2019年在资本及经常项目外汇管理中的思路，超过3万亿美元的外汇储备将怎么经营，外汇市场如何发展以及今年外汇检查的重点。国家外汇管理局召开新闻发布会，对相关事项回答记者提问。绿法联盟研究院将对此进行了总结梳理。

一、年报重点披露

资本项目外汇管理：持续深化资本市场双向开放

外汇局表示，2019年要坚持改革开放、积极有为，持续深化资本市场双向开放，稳妥有序推进资本项目可兑换，有力促进跨境贸易投资自由化便利化，切实服务实体经济发展。

在监管方面，外汇局表示将进一步健全完善宏观审慎管理和微观市场监管，强化资本项目统计监测和事中事后监管，有效防范跨境资本流动风险，维护国家经济金融安全。

在题为《深化合格机构投资者外汇管理改革 推进资本市场双向开放》的专栏中，外汇局表示，下一步将与相关部门协调配合，在有效防范跨境资金流动风险的前提下，继续深化资本市场改革开放，稳步推进人民币资本项目可兑换。

经常项目外汇管理：进一步便利市场主体办理业务

外汇局在年报中表示，今年将不断深化“放管服”改革，进一步便利市场主体办理经常项目外汇业务，积极支持贸易新业态发展，促进更高水平贸易自由化便利化。持续优化管理方式，培育市场主体合规意识，提升真实合规管理实效，切实防范跨境资金流动风险，维护外汇市场健康有序运行。

在题为《便利境外承包工程外汇收支 支持优质企业“走出去”》的专栏中，外汇局表示，2018年外汇局研究解决承包工程项下境外账户使用有关问题，切实提升境外承包工程外汇收支便利化水平，下一步将将积极贯彻“推动国际大通道建设”的战略部署，加大政策支持力度，及时回应、解决市场主体的真实、合理诉求，为企业参与“一带一路”建设提供“绿色通道”。

外储经营管理：加强中长期资产配置

手握超过3万亿美元外汇储备的外汇局表示，今年将加强中长期资产配置，优化调整投资经营策略。稳步审慎推进多元化运用，加强各业务条线能力建设，实现外汇储备资产的安全、流动和保值增值。

国际收支统计与监测：加强现场核查和非现场核查相结合的数据质量控制工作。

继续完善国际收支统计，从数据透明度、统计制度、数据质量、方法研究、系统建设等方面夯实国际收支统计基础。发布国际收支统计系列数据，追溯修订国际投资头寸表。动态更新国际收支统计制度。加强现场核查和非现场核查相结合的数据质量控制 工作。重视开展统计方法研究。扎实做好系统新建和优化工作，以系统建设实现统计产品的提升。密切监测国内外主要影响因素，全面评估我国国际收支形势的动态变化。

金融机构外汇业务监管：加强银行卡外汇管理

针对银行等金融机构的外汇监管，外汇局表示，将进一步完善管理，启动银行外汇业务合规与审慎经营评估工作。加强银行卡外汇管理，保障银行卡境外消费、提钞的便利性与合规性。继续完善银行即期结售汇业务市场准入网上办理工作，做好对市场主体的外汇服务工作。

外汇市场发展：丰富外汇期权产品类型

完善人民币外汇衍生产品交易实需管理，丰富外汇期权产品类型。支持境内银行参与境外市场，扩大境外机构参与境内市场范围。扩大外汇市场参与主体，稳步推进外汇市场开放。完善全国外汇市场自律机制， 推动《中国外汇市场准则》深入执行，培育市场机构自律意识和风险管理能力。

外汇检查与执法：稳妥有序处置非法网络炒汇平台

外汇局表示，把握好外汇检查执法工作节奏和力度， 保持检查和处罚工作跨周期一致性和稳定性。加强非现场监测分析，提高检查针对性和精准度。开展以银行为重点的专项检查， 重点打击虚假、欺骗性外汇交易，严厉打击地下钱庄及其交易对手，稳妥有序处置非法网络炒汇平台，防范跨境资金流动风险，维 护外汇市场健康良性秩序。

外汇局在专栏中披露，去年全年配合公安机关破获汇兑型地下钱庄案件近百起，查处地下钱庄交易对手非法买卖外汇案件逾千起，公开通报18起个人参与地下钱庄交易 典型案例，警示市场主体合规办理外汇业务。

外汇管理法治建设：修订《中华人民共和国外汇管理条例》

外汇局提出，将继续加强外汇管理法规框架顶层设计，完善法规架构内容，推动修订《中华人民共和国外汇管理条例》。推进外汇管理领域“互联网 + 政务服务”“互联网+监管”建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定和法规法制审核制度、公布规范性文件公开征求意见制度等制度要求。

二、国家外汇管理局答记者问

问1：披露外汇储备经营情况的主要考虑是什么？

答：作为全球最大的外汇储备持有国，我国一直致力于提升外汇储备信息透明度。2015年7月起，人民银行、外汇局按照国际货币基金组织（IMF）的数据公布特殊标准（SDDS）定期披露外汇储备规模。同时，通过新闻发布会、国家外汇管理局门户网站、国家外汇管理局年报等多种形式对外发布外汇储备相关信息。进一步披露外汇储备经营管理情况，符合我国全方位扩大对外开放的需要，也有利于提升国际社会对我国经济金融的信心。

问2：外汇储备的投资理念是什么？

答：我国外汇储备是全球金融市场的重要参与者和负责任的长期投资者。我们按照市场化原则在国际金融市场开展投资，尊重国际市场规则和行业惯例，维护和促进国际金融市场的稳定与发展。

我国外汇储备始终坚持多元化、分散化的投资理念，根据市场情况灵活调整、持续优化货币和资产结构，利用不同货币、不同资产类别之间的此消彼长关系，控制总体投资风险，保障外汇储备保值增值。

具体到货币结构方面，随着我国经济贸易不断发展，我国外汇储备货币结构日趋多元，比全球外汇储备的平均水平更加分散。这既符合我国对外经济贸易发展及国际支付要求，也与国际上外汇储备货币结构的多元化趋势相一致，有助于降低我国外汇储备的汇率风险。

问3：我国外汇储备投资经营目标是什么？

答：我国外汇储备始终以“安全、流动、保值增值”为经营目标，核心职能是维护国际收支平衡和汇率稳定、维护国家金融安全，实现了长期、稳健的经营收益，收益率在全球外汇储备管理机构中处于较好水平。

问4：我国增持黄金储备的主要原因是什么？

答：黄金储备一直是各国国际储备多元化构成的重要部分。黄金兼具金融和商品的多重属性，有助于调节和优化国际储备组合的整体风险收益特性。我们从长期和战略的角度出发，根据需要动态调整国际储备组合配置，保障国际储备的安全、流动和保值增值。

问5：我国外汇储备如何进行风险管理？

答：我国外汇储备经营始终将风险防范放在首位，不断完善风险管理和内部控制框架，增强风险识别、评估和管理能力，丰富和提升风险管理工具及手段，建立健全风险管理体系。通过不断加强对重大风险事件的前瞻性分析和预警，我国外汇储备灵活妥善应对了国际金融危机、欧债危机等历次市场冲击和挑战，不仅保持了外汇储备资产的总体安全和流动，还为服务我国经济发展和改革开放、打好防范化解重大风险攻坚战作出了积极贡献。

来源 | 新浪财经、澎湃新闻