摘要：第20届中国发展高层论坛2019年3月23-25日在北京钓鱼台国宾馆举行。来自发改委、财政部、商务部和央行等部委领导出席，这是两会后，世界再一次了解中国经济的重要窗口。本届论坛的主题是“坚持扩大开放 促进合作共赢”。

国内外专家学者就“稳中求进的供给侧结构性改革”、“积极财政政策新举措”、“ 金融业开放与金融稳定”、“ 推动全方位对外开放”等话题发声，聚焦全球化视野下的中国经济，关注中国经济发展热点与趋势，探讨中国的经济与社会、城市、民生。如此重量级的论坛，探哪讨了些内容？论坛现场传出了哪些重磅声音？绿法联盟研究院对此次论坛将发布系列专题文章，持续关注论坛重要成果。

论坛声音

广东省长：4月9日将在东京进行粤港澳大湾区推介会

广东省省长马兴瑞表示，谋划推进粤港澳大湾区建设是新时代中国深化改革开放的重大战略举措。这既可以使港澳从国家发展大局中获得更广阔发展空间和源源不断的发展动力，也为新时代广东改革开放再出发带来重大历史机遇。

马兴瑞指出，对广东来说，推进大湾区建设有利益广东发挥毗邻港澳的区位优势，深化与港澳互利合作，有利益贯彻落实新发展理念，加快实现高质量发展，有利益全面对接国际高标准市场规则体系，加快构建开放型经济新体制，引领带动广东实现“四个走在全国前列”，当好“两个重要窗口”。

在其看来，粤港澳大湾区建设基础坚实，潜力巨大，完全有条件、有信心将粤港澳大湾区打造成为富有活力和国际竞争力的一流湾区。

数据显示，粤港澳大湾区包括香港、澳门特别行政区和广东省珠三角地区的九个城市，土地面积5.6万平方公里，常住人口大约7000万人，是我国经济活力最强、开放程度最高、国际化水平领先的区域之一。

马兴瑞表示，粤港澳大湾区一是拥有雄厚的经济基础。2018年粤港澳大湾区经济总量超过了1.6万亿美元，超过了旧金山湾区，接近纽约湾区的水平。二是拥有活跃的创新经济。粤港澳大湾区内集聚了4万多家国家级高新技术企业，9个国家级大科学装置，4所世界100强的大学。三是拥有发达的交通网络，粤港澳大湾区已经建成了通达全球的海陆空交通网络，拥有世界上最大的海港群、空港群。四是拥有较高的国际化的水平。香港、澳门是成熟发达的市场经济体和自由贸易港，珠三角九市是中国内地外向度最高的经济区域。

“粤港澳大湾区建设是三地共同的重大机遇，也为海内外各界朋友带来新的巨大商机，我们诚挚地邀请在座的各位都到广东，到大湾区考察交流，亲身体验粤港澳大湾区的巨大魅力，共享大湾区建设的重大机遇，共创合作发展的美好明天”，马兴瑞表示。

瑞·达利欧：贫富差距越来越大 就会出现民粹主义

美国桥水投资公司的董事长瑞·达利欧以三个问题展开演讲，经济的目的是什么？资本主义的目的是什么？或任何一个经济它存在的目的是什么？

首先给大家讲一下这个问题，然后看我们是不是达到自己所设定的目标。我想，经济的目的就是为了改善大多数人的福祉。现在的问题就是，我们有没有实现这个目标呢？实际上我们并没有实现这个目标，从总体上来说是这样的。为什么这么说呢？比方说，我做过一个研究，美国40%较富的人群和60%较贫穷的人群进行过研究，发现他们之间差距非常大，有时看平均数是看不出来的。因为10%美国最富的人群，他的收入相当于美国剩下90%人群收入的总和，所以他们的差距是非常大的。

根据美联储最近的研究，有40%的美国人，一旦出了急事拿不出400美元。而美国有60%的人群，他们其实从80年代开始，并没有实际收入的增长。所以有很多的研究和数据都可以说明这一点。他们在机会上的差距也是很大的。比方说40%最富的人群中，他们对于孩子的支出，每个孩子的支出，相当于底下60%人群对孩子支出的5倍。所以没有所谓的平等机会可言。

“平等机会”这个概念，意味着一些自然的、基本的机会。现在，我们可能连基本的机会都不谈了。如果大家看一些图表就更能看出这一点。所以现在的问题，它不仅仅是公平、不公平的问题，它也不仅仅是经济的问题，它已经影响到我们整个体制继续发展的问题。它不仅仅是经济问题，我的意思是说，如果我们不能够实现分配的这种平等，不能够给所有人带来机会的话，那么我们就会拖延经济增长的发展。

比方拿教育来讲，教育是不是一个好的投资呢？教育可以说是您能找到最好的投资。因为投资教育，能够使得更多的人参与到经济活动中，他们能够改善生活、能够减少相应的社会成本。比方说，有没有读过高中，会产生上百万美元的收入的差距，这个差距是非常大的。而且美国现在辍学率在世界上也是比较高的。

同时对购买力也会有影响，现在美国的经济，经济顶层和它循环的速度和底部的经济底层的人士差别是很大的。现在很多的技术，它存在的目的是为了让公司节省成本的。他们提高了效率，但是减少了就业。所以你看利润率的话，你会发现，这个利润率从收入的70%现在降到了50%，所以利润率总的来说是增长的。如果你看货币政策的话，货币政策导致金融资产的收购，以及那些受益人，对于那些有金融资产的人就占据优势，那些没有金融资产的人就无法获得这个收益。如果你有钱，你就可以获得更多的钱，大家都愿意把钱借给你。这样的话就无法鼓励支出。因为大家看到，有钱人获得的钱越多，他就更加愿意支出，但那些更低层的人士，他们无法获得资金，无法进行他们想要的支出，这样他们就无法获得更多发展的机会。

所以，这就是一个威胁，我们已经看到了这个威胁。虽然你只关注于自己，比方说自己想成为一个富裕的资本主义者，但你必须要注意到这个威胁。我们在历史上看到的就是，如果贫富差距越来越大的话，就会出现民粹主义这样的问题，这样就会给我们带来很多的风险。现在我们就遇到这样的问题，在今后的几年中，一些国家都要进行选举，在欧洲、在美国都有重要的选举。我想，他们在选举中，面临的一个问题，就是机会和收入上的差距。所以这是一个非常紧迫的问题。如果我们在个人层面上，不思考这个问题，不了解不公平对我们的影响的话，那么我们就会遇到这种威胁。我们就会看到，目前的体制可能会受到挑战，因为它没有实现它的目标。

周铁根：提升城市群竞争力 要把中心城市做大做强

江苏省徐州市委书记周铁根认为，推动高质量发展必须把城市群建设作为提升区域经济社会发展水平的强大引擎。从我国经济社会及城市化发展的阶段来看，推动城市群发展应当成为实现经济转型、高质量发展的重大战略举措。

他表示，淮海经济区处在“一带一路”交汇点，通过淮海经济区的建设可以呼应国家当前局势。同时淮海经济区的南边是长江经济带，北边是京津冀，西部是中原地区，东边是“一带一路”，淮海经济区发展好了可以服务国家战略，加强淮海经济区城市群的建设和区域协调发展是非常重要的一个引擎。

第二，建设现代化的城市群，关键要推动区域协同发展作为主要的路径。在淮海经济区协同发展当中主要有四个方面的重点。第一，推动交通的互联互通，实现生产要素在区域范围内的自由流动。第二，通过产业协同发展，在区域内协同推进优势产业发展。第三，社会事业、教育文化等事业融合发展。第四，社会治理和环境保护放控机制，通过共同防控，共进、共享。

第三，提升城市群的竞争力，要把中心城市做大做强。周铁根指出，从发展经验来看，每个城市群都有一个龙头——中心城市，中心城市对周边地区的辐射带动作用是非常重要的。

甘绍宁：要让知识产权保护法律 成为能咬人的老虎

国家知识产权局副局长甘绍宁提到知识产权包括很多环节，创造、运用、保护、服务，但保护是最重要的，是基本的保障。没有知识产权保护，就像刚才大家说的，就不会有创新。

知识产权保护，我们国家高度重视，执法的条件、执法的队伍、执法的各种技术手段都在不断加强。最关键的是，我们现在引入了惩罚性赔偿机制，不论《专利法》、《商标法》、《反不当竞争法》，都在法制上、从根本上加强法制保护力度。最重要的是加强知识产权的执法，这里有行政执法也有司法保护，要让知识产权保护的力度、知识产权保护的法律，成为能咬人的，能咬违法者的老虎，有牙不咬人，这老虎就成了猫了。

所以知识产权保护是一个大的课题，刚才我说了，知识产权保护要严保护、快保护、同保护。包括社会各个方面，我们共同去努力。作为政府义不容辞，要推进知识产权保护的各项政策。

剑桥大学校长：想生存和繁荣 必须最大程度地利用人

剑桥大学校长杜思齐指出，在这样一个瞬息万变的时代，不仅仅要教授知识，而且还要告诉学生怎么样持续地学习。在各种各样社会价值观中，社会需要有适应性的人口，需要有不断持续学习、不断掌握新技能的人口。

他表示，学习能够帮助人们适应并且学习这个不断变化的工作环境。人们必须要快速地转型，这样不确定的现实也使教育机构必须更好地改变自己，要改革自己。这个改革可以提供相关的技能学习和教育、基础知识的学习，这是帮助人类资源和人才发展的非常重要的基础，同时也能适应不断变化的外部环境和技术的发展。

杜思齐引用一位诗人的话语，“我们处于一个焦虑时代，我们所生活的时代已经远远超出了技术和经济的变化给我们带来的教育”。他指出，当前各种各样的金融灾难导致了大量的移民，这样的规模是“二战”以后前所未有的。正像习近平总书记所指出的那样，社会的变革、政治的变革、环境的变革是人类历史上前所未有的。在这种环境下，人力资本和人才方面的投资就变成是一个非常重大的问题。他认为，社会要想生存和繁荣，必须最大程度地利用人。他表示，“我们需要合作，需要有不同背景、学术优先领域、不同经验的人协作起来，需要我们的学生具有全球的视角，同时还要有国际化的经验和观点。”

最后杜思齐表示，剑桥有大量的中国学生，他们非常优秀，他们是明日的领袖。他们将回到中国，来解决焦虑时代的全球性的问题。这些超级人才、杰出人才只是全球人力资本中很小的一部分，但是不管怎么样，在整个人力资本大盘子中中国所占的分量越来越大。

白理惟：建议中国进一步提升现有慢性病疗法的采购

赛诺菲集团全球CEO白理惟出席“拨开用药难迷雾”分论坛并演讲。白理惟表示，中国政府现在有巨大的能量，已经作出了巨大的进步，能够继续开展医药领域的改革，尤其是一些新政的出台。比如加速了药品审批的过程，尤其对罕见病、孤儿药的审批加速更快；去年，中国出炉了第一批罕见病清单。此外，中国国家药品审定管理局将对一些罕见病用药加速审批，已经有对部分药品增值税降低了3%，这些对赛诺菲等药企也将是巨大的机遇。

他建议，中国政府继续强化从医药的救助到基层的救助和预防，预防疾病的进一步恶化；继续提升服务交付的能力，把服务纳入战略当中，进一步防范慢性病等疾病的管理；利用ACTA，利用全球的数据，发展能带来很好的、高价值解决方案的数字医疗；进一步提升现有慢性病疗法的采购，鼓励创新药品产品的采购；完善医疗保障体系，减少患者的支出，让每一个人都看得起病；让商业保险和基本保险保持一致，目前很多基本的保险在各省份不是特别一致，这给私人保险机构带来障碍；需要全方位的支付方式，整个医疗体系都参与进来，从而促进创新。

他认为，要在中国改变用药难的问题，也就意味着未来要保证不让任何一个人掉队。赛诺菲非常愿意与中国政府携手共进，推进政策的落地，并且提高人们对罕见病的了解和意识。

中国发展高层论坛

中国发展高层论坛是中国“两会”后首个国家级大型国际论坛，旨在“与世界对话，谋共同发展”，是中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。论坛自2000年创办以来，已经成为推动中国与世界对话、合作的重要桥梁。

今年，论坛将迎来第20届。本届论坛的主题是“坚持扩大开放、促进合作共赢”。坚持扩大开放是1978年以来中国发展取得历史性成就的宝贵经验。今天，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。前进道路上，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并将推动中国与世界的关系朝着合作共赢的方向稳步发展。

论坛将围绕供给侧结构性改革、积极财政政策、金融业开放与稳定、迈向制度型开放、制造业高质量发展、粤港澳大湾区等议题开展深入探讨，并针对当前大国竞争加剧、民粹主义和贸易保护主义思潮泛起、宏观经济不确定性增加等背景，就中国如何与世界各国加强沟通、协调、合作以及深度参与全球治理，共同携手应对全球性的发展挑战等进行讨论。

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