要点：近日，中办、国办印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，要求调整优化结构布局、积极发挥功能作用，推动行业协会商会步入存量优化新阶段。长期以来，“小散乱弱”“一业多会”以及角色错位、乱收费等问题突出，同时新兴行业存在协会“真空”和非法社会组织冒名活动。改革关键在于结构布局调整，通过“减”（整合交叉重叠、规模过小等）与“增”（培育服务国家战略和新质生产力的协会）来校准定位。仅靠布局不够，还需强化内部管理与外部监督。最终目的是让行业协会商会回归服务本位，成为企业的“娘家”、行业的“管家”。

——援引自经济日报

正视问题：行业协会商会面临“小散乱弱”与角色错位

行业协会商会作为连接政府与市场的重要纽带，其核心功能主要体现在信息资源整合、政企沟通促进以及行业自律机制强化等方面。然而，长期存在的“规模小、分布散、运作乱、能力弱”及“同一行业多家协会并存”等结构性困境，制约了其应有职能的有效发挥。部分行业协会不仅未能充分履行服务职能，甚至出现角色异化，例如主导市场垄断、重复收费等行为，严重背离了其服务行业发展的根本定位。

与此同时，在新一轮产业升级背景下，行业协会商会的重要性日益凸显。尤其是在战略性新兴产业和未来产业领域，企业对专业化行业组织的需求更为迫切，亟需其在政策解读、产业分析、权益维护等方面提供多方位支持。但现实情况是，不少新兴行业仍面临行业协会缺位的问题；另一方面，一些未经合法登记的社会组织假借行业协会名义开展活动，扰乱市场秩序，此前民政部门公布的“中国低空经济联盟”等案例即暴露出当前监管与制度层面的不足，也进一步彰显了推进行业协会商会深化改革的紧迫性。

关键举措：结构布局调整，“一减一增”优化整合

行业协会商会改革的关键一笔，由此落在结构布局调整上。该意见提出，“优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会”“重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会”。这一“减”一“增”的要求，意在通过整合与培育，改变行业协会商会“小散乱弱”的局面，进而重新校准定位、明晰职责、强化功能。

实践案例：中国金属材料流通协会并入中国钢铁工业协会

布局调整是手段，让行业协会商会回归服务本位、提高服务能力才是目的。比如，今年3月底，中国金属材料流通协会整建制并入中国钢铁工业协会，就是为了打破钢铁行业生产和流通之间长期存在的体制隔阂。合并之后，一个明显优势是有助于破除信息孤岛，促进钢铁厂更精准地排产、流通企业更科学地备货，从而提升整个供应链的协同效率。

内外兼修：强化内部管理与外部监督，防止成为企业负担

仅靠优化布局还不够。行业协会商会能否立足行业需求、提供高效服务，更大的考验来自内部管理与外部监督。在内部，行业协会商会要重点围绕会员规模与活跃度、治理规范性、服务多元性等维度，在强化自我规范与约束的同时，依法提供行业统计、职业培训、权益保护等服务，提升自我发展能力、凝聚力与影响力。在外部，有关部门需完善管理制度，加强对会员收费、资产财务、重要业务活动等事项的监管，不让行业协会商会成为企业的负担。