全国政协17日在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席并讲话。他强调，要认真学习领会习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，科学研判形势，增强发展信心，辩证看待和统筹把握发展和安全的关系，不断做强做优做大数字经济，使之更好服务和融入新发展格局、推动高质量发展。

近100位全国政协委员参加会议，29位委员、专家在会上发言，140多位委员通过委员履职平台发表意见。委员们认为，我国数字经济发展大国地位稳固，未来发展前景广阔。要发挥新型举国体制优势、超大规模市场优势，加强关键核心技术攻关，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。要推动数字经济和实体经济深度融合，引导中小企业数字化转型，充分挖掘工业互联网发展潜力，促进新一代信息技术为设备赋智、为企业赋值、为产业赋能。要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，建设更为安全高效的数据要素市场。要加强统筹协调，创新监管方式，健全数字经济治理体系，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力。要鼓励数字经济国际合作，积极参与全球数字治理进程。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话。他指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国数字经济发展成就举世瞩目。全球数字经济正呈现智能化、量子化、跨界融合、深度渗透、变革速度指数化等新特征。要努力适应数字经济带来的全方位变革，提高综合国力和国际竞争力。要打好关键核心技术攻坚战，提高基础研究水平，重视先进适用技术研发推广。

企业家是最重要的创新主体，要支持平台经济、民营经济持续健康发展，研究支持平台经济规范健康发展具体措施，鼓励平台企业参与国家重大科技创新项目。要处理好政府和市场关系，统筹制定规划，健全法律法规，增加政府直接投入，提高全民族数字化素质，支持数字企业在国内外资本市场上市。数字经济发展必须坚持对外开放，特别是着眼于人、着力于人，以开放促竞争，以竞争促创新。

加强关键核心技术攻关，把握发展数字经济自主权

数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革。 

《中国互联网发展报告2021》指出，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的高位增长速度，成为稳定经济增长的关键动力。 

今年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。《规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，而2020年这一数字为7.8%。这也意味着未来几年数字经济核心产业将迎来政策利好。 

据新闻联播，此次专题协商会有近百位全国政协委员参加会议，29位委员、专家在会上发言，140多位委员通过委员履职平台发表意见。

委员们认为，我国数字经济发展大国地位稳固，未来发展前景广阔。要发挥新型举国体制优势、超大规模市场优势，加强关键核心技术攻关，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。要推动数字经济和实体经济深度融合，引导中小企业数字化转型，充分挖掘工业互联网发展潜力，促进新一代信息技术为设备赋智、为企业赋值、为产业赋能。 

上述《规划》也指出，数字经济发展要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线。并部署了优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化等八方面重点任务。 

其实，目前数实融合、加强核心技术的投入等已成为不少企业的重要风向，以腾讯、阿里巴巴、美团、京东、拼多多等为代表的互联网企业纷纷加码B端。比如腾讯2021Q4财报中，数实经济业务收入首次超越游戏，去年四季度，金融和企业服务板块的营收同比增长25%。 

此外，会议指出，要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力。要鼓励数字经济国际合作，积极参与全球数字治理进程。 

数据要素市场的搭建是发挥数据要素作用的关键，南开大学竞争法研究中心主任、中国新一代人工智能发展战略研究院特约研究员陈兵指出，数据要素市场化配置的前提是明确数据产权归属，基础是构建统一开放的数据要素市场，发展是健全高效的定价机制，底线是保障数据要素安全发展。 

此次会议再次强调“理清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利”，有利于更好地推进数据要素市场发展。 

高层接连释放平台治理积极信号

根据新闻联播，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话，他指出，支持平台经济、民营经济持续健康发展，处理好政府和市场关系，支持数字企业在国内外资本市场上市，以开放促竞争，以竞争促创新。 

与2021年针对平台经济领域密集、穿透式的监管相比，今年以来，强调常态化监管，要求规范、透明、可预期，健康发展成为主线。这也意味着更平稳的监管态度，有利于提振市场信心。 

2021年被官方定义为“反垄断”大年，阿里、美团因实施“二选一”垄断行为被国家市场监督管理总局分别罚款182.28亿元、34.42亿元，虎牙斗鱼合并被叫停，多家平台巨头领到违法实施经营者集中行政处罚罚单…… 

强监管有效规制了违法实施垄断、资本无序扩张的乱象，公平竞争的市场环境得到了一定程度的恢复。今年3月份，市场监管总局表示，平台整改工作开展以来，平台“二选一”和垄断等突出问题改善明显，价格和不正当竞争问题得到遏制，平台秩序明显好转。 

除却反垄断这一监管工具，网络安全审查的强化给平台加上数据安全“阀门”、《个人信息保护法》等强调了平台对个人信息保护的责任与义务，网络游戏版号的停发让游戏行业更审慎地对待未成年人保护……市场监管、行业监管多管齐下，立法、立规，密集、穿透式的监管贯穿了2021年。

2021年年底的中央经济工作会议，政策风向有所缓和。相比较2020年底会议中较大篇幅对平台经济的反垄断措辞，更聚焦“深入推进公平竞争政策实施”。此外，中央经济工作会议还提出要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。 

中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟认为，设置“红绿灯”体现了规范与发展并重的思路，即结合现行法律体系更好地平衡资本产生的利弊影响，特别是相关负面清单规则的有效实施。 

此后，在系列会议以及政策中，都释放了向好的政策风向。政府工作报告中更注重监管方式的创新与公平竞争政策的深入推进，其中指出“创新监管方法，提升监管精准性和有效性”“深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。” 

国务院金融稳定发展委员会专题会议提出“市场化、法治化、国际化”的方针，重申设置“红绿灯”促进平台经济平稳健康发展，并且要求通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作。

中共中央政治局4月29日召开会议时提到，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。 

整体政策指向一致，强调常态化监管，要求规范、透明、可预期，健康发展成为主线。 

此次，刘鹤在会议上强调的“支持平台经济、民营经济持续健康发展”也一以贯之了今年的监管方向。

平台经济正摆脱不确定性，规范健康发展是未来主题

平台经济，是数字经济发展的核心。平台基于数据、算法、算力，平台连接范围、承载的信息、提供的功能等能量巨大，跨边网络效应突显，在社会生产生活中扮演越来越重要的角色。  

“平台具有超大力量，可以将自身优势传导到其他领域，甚至利用垄断力量控制上下游，这也是平台和普通企业的区别。”高朋律师事务所高级合伙人姜丽勇指出，“平台是治理的‘牛鼻子’，规范和引导平台健康发展，可以多快好省促进社会治理。” 

作为我国经济发展的重要力量，平台经济的健康发展尤为重要。 

但此前伴随着平台经济发展，也出现了二选一、掐尖式收购、大数据杀熟、平台的自我优待等大量类似行为，平台垄断与恶性竞争并存，一定程度扰乱了市场秩序。为了规范平台经济发展，也就有了2021年贯穿一整年的监管举措。 

4月29日下午中共中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习。中国人民大学副校长（现已任上海财经大学校长）刘元春就这个问题进行讲解，提出了工作建议。

当天，在刘元春教授接受了央视《新闻1+1》节目专访时明确提出：规范是为了发展。我们一直坚持，在发展中规范，在规范中发展，而且发展是第一要义。“所以因此，我们就会看到，在前期我们整顿平台经济取得阶段性胜利的基础上，我们必须要旗帜鲜明把支持平台经济规范健康发展作为我们未来的一个主题。”

此次会议再次释放支持平台经济、民营经济持续健康发展，支持数字企业在国内外资本市场上市等积极信号，政策面转暖有望带动行业估值和盈利能力提升。 

5月16日，摩根大通发布研报表示，正在重新审视短期和长期基本面前景，中国互联网行业正在摆脱各种不确定性，未来头部公司的股价或将超预期上涨。 

来源｜新华社、21世纪经济报道