为贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示批示精神，科学谋划“十四五”长江经济带发展的战略举措，推动长江经济带发展领导小组办公室组织编制了《“十四五”长江经济带发展实施方案》和重点领域、重点行业的专项规划和实施方案，形成了以《“十四五”长江经济带发展实施方案》为统领，以综合交通运输体系规划和环境污染治理“4+1”工程、湿地保护、塑料污染治理、重要支流系统保护修复等系列专项实施方案为支撑的“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系。近日，国家发展改革委员会召开新闻发布会，介绍介绍“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系总体情况。

一、关于《“十四五”长江经济带发展实施方案》

《实施方案》站在新的起点上，绘就了长江经济带发展新征程的宏伟蓝图，是支撑指引长江经济带高质量发展的管总方案，在“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系中居于“1”的地位，已于今年9月印发实施。《实施方案》主要包括总体思路、重点任务和组织实施三大板块。

第一板块为总体思路。《实施方案》明确要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展的战略定位和共抓大保护、不搞大开发的战略导向，按照生态优先、系统治理，创新驱动、绿色转型，协同联动、差异发展，改革激励、文化引领等原则，认真落实“五新三主”战略部署要求，到2025年，长江经济带生态环境保护成效进一步提升，经济社会发展全面绿色转型取得明显进展，支撑和引领全国高质量发展的作用显著增强。

第二板块为重点任务。《实施方案》提出生态环保、绿色低碳、创新驱动、综合交通、区域协调、对外开放、长江文化等重点任务，归纳起来主要有以下四方面：

1、强化生态环境系统保护修复

切实把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，强化生态环境综合管控，健全负面清单管理制度，持续深化生态环境综合治理、源头治理、协同治理，不断提升生态环境精细化管理水平，加强生物多样性保护，推进安澜长江系统建设，增强生态系统整体功能，推动生态环境保护实现由量变到质变的飞跃。

2、推动经济绿色低碳发展

调整优化能源结构，推动重点行业绿色转型，严格能耗双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，选择跨流域、跨行政区域和省域范围内具备条件的地区开展试点，推动破解生态产品价值实现瓶颈问题，谱写生态优先绿色发展新篇章。发挥自主创新的核心驱动作用，推动人工智能、量子信息等前沿技术加快突破，全面推动制造业优化升级，推进产业基础高级化和产业链现代化，塑造创新驱动发展新优势。

3、促进城乡区域协调发展

推动上中下游地区有机融合，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，打造区域协调发展新样板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持革命老区和边境地区发展。依托长江黄金水道，完善综合立体交通网络，加强各种交通运输方式协调发展和有机衔接，提升智能化、绿色化、一体化发展水平，提高支撑畅通国内国际双循环的能力。统筹沿海沿江沿边和内陆开放，加快与共建“一带一路”融合发展，构筑高水平对外开放新高地。

4、保护传承弘扬长江文化

加强长江文化遗产保护，建设长江文化遗产基础数据库和长江文化图谱。传承弘扬红船、井冈山、长征、遵义会议等精神。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，弘扬生态优先、绿色发展的新时代长江生态文化。打造具有长江特色的文化产业和城乡风貌，绘就山水人城和谐相融新画卷。

第三板块为组织实施。为确保“十四五”长江经济带发展各项任务顺利实施，《实施方案》提出了加强党的领导、加强组织协调、强化制度保障、完善政策保障、加强评估督导等保障措施。

二、关于其他专项规划和实施方案

（一）《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》。加快交通基础设施互联互通是推动长江经济带高质量发展的先手棋，《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》提出，围绕畅通长江水脉，通过整体规划设计，构建“三横六纵三网多点”的空间布局，到2025年，基本建成与国家综合交通网布局相衔接，有效满足客货运需求的综合立体交通网络和运输服务系统；到2035年，全面建成东西畅通、南北互联、便捷顺畅、经济高效、智能现代、绿色安全的现代化综合交通运输体系，进一步增强对长江经济带发展的战略支撑力，有力促进长江经济带高质量发展。《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》已于今年9月印发实施。

（二）《“十四五”长江经济带湿地保护修复实施方案》。湿地是重要的自然资源和独特的生态系统，长江经济带11省市湿地资源丰富，也是我国人口密集、经济活跃的区域，湿地面临的人为活动压力较大，湿地生态系统总体较为脆弱。为改善长江湿地生态环境和生态功能，促进生态质量整体提升，《“十四五”长江经济带湿地保护修复实施方案》从生态系统整体性和长江流域系统性出发，聚焦长江经济带湿地保护修复面临的困难挑战，根据地域特点将长江经济带分为长江上游高原、长江中游低山丘陵和长江下游冲积平原三个区域，分类分区有针对性提出保护修复措施和重点工作任务。

1、加强长江上游高原湿地保护修复

以川滇森林及生物多样性重点生态功能区、秦巴山区生物多样性重点生态功能区等地区为重点，对生态功能退化的自然湿地采取水污染防治、植被恢复等综合整治措施。

2、加强长江中游低山丘陵湿地保护修复

以武陵山区、鄱阳湖平原等农产品主产区、武汉等都市圈、洞庭湖流域等地区为重点，开展水环境治理、湿地植被恢复等措施，遏制湿地面积减少趋势。

3、加强长江下游冲积平原湿地保护修复

以沿海生态保护带、杭州湾等重点海湾湿地、杭州都市圈湿地、南京都市圈湿地等地区为重点，加强湿地生态系统修复和野生动物重要栖息地建设，打造长三角一体化湿地保护修复示范区。

《“十四五”长江经济带湿地保护修复实施方案》已于今年9月印发实施。

（三）《“十四五”长江经济带塑料污染治理实施方案》。长江经济带是我国经济重心所在、活力所在，对塑料制品需求量大，部分塑料垃圾通过不同渠道进入长江，对河道、水体和岸线造成污染。为加强长江经济带塑料污染治理，领导小组办公室今年9月印发了《“十四五”长江经济带塑料污染治理实施方案》，针对长江岸线塑料垃圾存量大、船舶塑料污染问题突出、回收清运体系不健全等问题，以强化漂浮塑料垃圾清理、推进岸线塑料垃圾清理、加强船舶港口塑料垃圾清运、建立农用塑料废弃物处置长效机制为重点，细化工作措施，明确工作任务，压紧压实各方责任，进一步强化已出台政策落实，推动长江经济带塑料污染治理尽快取得突破。

（四）《“十四五”嘉陵江流域生态环境保护与修复实施方案》和《“十四五”乌江流域生态环境保护与修复实施方案》。近年来，长江干流的生态环境质量明显提升，2020年首次全线达到Ⅱ类水质，劣Ⅴ类国控断面全部消除。但与干流相比，长江部分支流的生态环境治理水平仍然不高，制约了长江流域生态环境质量的整体提升。领导小组办公室对长江上游具有代表性的重要支流嘉陵江和乌江，深入开展调研和专题研究，找准生态环境保护修复面临的痛点难点问题，提出有针对性的政策措施，已于10月印发《“十四五”嘉陵江流域生态环境保护与修复实施方案》和《“十四五”乌江流域生态环境保护与修复实施方案》。通过落实两个实施方案，扎实推进嘉陵江流域、乌江流域生态环境系统保护修复，切实提升流域生态环境质量。

三、深入推进长江经济带发展“1+N”规划政策体系实施

《“十四五”长江经济带发展实施方案》描绘了新发展阶段长江经济带发展的宏伟蓝图，是“十四五”时期推动长江经济带高质量发展的路线图和任务书。领导小组办公室将会同有关方面充分发扬钉钉子精神，加大工作推进力度，推动《实施方案》等规划政策有效有序实施，确保取得实实在在的效果。

1、加强组织领导

按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制和工作机制，加强部门协调联动，形成推动实施的整体合力。领导小组办公室将发挥统筹协调、督促落实等职能，加大推进力度，及时协调推进过程中遇到的重难点问题。有关部门履行行业指导职责，把《实施方案》等规划政策推进实施作为一项重点工作摆上议事日程，主动帮助地方解决工作推进中的困难和问题，确保顺利实施。沿江省市结合各地实际制定具体实施方案，建立健全相关工作推动机制，推动重大任务举措的落实落地。

2、加大支持力度

《实施方案》等规划政策涉及长江经济带发展众多改革任务，强化各方面要素保障非常有必要。为此，我们也将会同有关部门，聚焦各自领域重点任务，在生态环境保护修复、绿色高质量发展、生态产品价值实现、交通治理机制等方面抓紧制定出台相关配套规划或支持政策，不断丰富完善“十四五”时期推动长江经济带发展的制度体系。同时，要强化资金、土地等要素保障，使规划中的重大任务、重大项目落地见效。

3、强化评估督导

领导小组办公室将进一步加强《实施方案》等规划政策实施的监测评估，会同有关部门开展实施情况中期评估和总结评估，对重大改革举措、重大工程项目实施情况进行动态跟踪、督促检查，及时总结经验做法，并将有关评估情况报告领导小组，反馈沿江11省市人民政府，确保各项任务措施不折不扣落实到位。

来源丨国家发展和改革委员会网站