摘要：9月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民；通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》。

一、开展营商环境创新试点

会议指出，要贯彻落实党中央、国务院部署，坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，稳定市场预期，保持经济平稳运行。会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

1、进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。

2、进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。破产案件受理后，允许破产管理人依法查询有关机构掌握的破产企业信息，在处置被查封财产时无需办理解封手续。

3、提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。

4、提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。支持开展国际航行船舶保税加油业务。

5、创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。

6、优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。

优化营商环境是激发市场主体活力的关键。最新数据显示，前7月各地市场主体数量持续增长，活力持续释放。与此同时，从中央到地方，围绕优化营商环境不断加力，升级版改革举措蓄势待发。目前，不少地方也密集出炉升级版举措，涵盖深化投资审批制度改革、不断放宽市场准入、降低制度性交易成本、减轻市场主体负担、营造公平竞争的市场环境等。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，营商环境的好坏，对市场主体活力具有重要影响。法治化的优良的营商环境，可以坚定投资者信心、降低市场主体经营负担、提高市场经济活动效率与效益，从而充分激发市场主体活力，推动经济的高质量发展。

二、通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》

为完善资本市场基础制度，提高监管效能，更好保护投资者合法权益，会议通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》（以下简称“《办法》”）。《办法》与证券法等有关规定相衔接，对行政执法当事人承诺采取纠正涉嫌违法行为、赔偿投资者损失等的措施作出规定，对不履行承诺的当事人实施联合惩戒，维护市场秩序，及时依法依规对投资者损失予以合理补偿。

早在今年3月，证监会便印发了2021年度立法工作计划，其中包括贯彻落实新证券法，做好制度衔接。

相关的“力争年内出台的重点项目”有6件，包括：制定《欺诈发行上市股票责令回购实施办法(试行)》《证券期货行政执法当事人承诺程序规定》；修改《上市公司信息披露管理办法》《上市公司股权激励管理办法》《公司债券发行与交易管理办法》《证券市场资信评级业务管理暂行办法》。

“需要抓紧研究、择机出台的项目”有2件，包括：制定《证券市场程序化交易管理暂行办法》；修改《证券市场禁入规定》。

而本次会议通过的《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法(草案)》正是上述6件重点项目之一。

对此，中国市场学会金融委员、允泰资本创始合伙人付立春表示：“中国资本市场的市场化发展进程中，法制化的跟进落实也是非常重要的。一方面，是相关法律法规的制定与完善。另一方面，则是在执法层面同样必须与时俱进。”付立春指出，《办法》的通过，是中央对国内资本市场如何在执法层面进一步提高水平给出的答案，这对国内资本市场的发展而言无疑是又一项重大利好，将给国内资本市场的长久发展，形成稳定的合理预期。

来源丨券商中国、资本邦