摘要：9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，围绕总体要求、发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制、保障措施等六个方面对推进横琴粤澳深度合作区的建设做了总体安排。

拨“横琴”发展之弦，奏合作共赢之曲

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，作为粤澳深度合作的重要平台，自设立以来，便肩负拓展澳门发展空间，促进澳门多元发展的重大历史使命。

作为一份纲领性文件，《总体方案》应时而使，赋予横琴粤澳深度合作区四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

《总体方案》包括6个部分29条内容。第一部分为总体要求，明确了发展基础、指导思想、合作区范围、战略定位和发展目标。第二部分至第五部分聚焦发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制，提出一系列具体务实的举措。第六部分明确了横琴粤澳深度合作区建设的保障措施。

郭万达表示，《总体方案》的出台，首先将对澳门的企业、产业、资本带来巨大的机遇。横琴的定位之一是成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，对于仅有32.9平方公里的澳门来说，将极大拓展产业空间，解决澳门原来产业相对单一的发展困境。其次，为澳门居民提供了巨大机遇。《总体方案》对就业、创业、社会、民生等问题，都提出了妥善的安排，现已有7000多澳门居民生活在横琴，接下来预计会有更多的澳门人来横琴定居。

可以看到，自2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩。与此同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

四大战略定位的设定既是针对新形势下横琴发展的薄弱环节和不足之处“量体裁衣”，也是对后续进一步激发横琴发展潜力，将澳门的特色和国际贸易自由港优势与横琴的资源和空间结合起来，打造更高层次、更高水平的开放型经济合作区的详细布置。

明确四大战略定位 部分区域将由澳门管理

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，作为粤澳深度合作的重要平台，自设立以来，便肩负拓展澳门发展空间，促进澳门多元发展的重大历史使命。

横琴开发建设12年来，取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

《总体方案》明确，横琴粤澳深度合作区的战略定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

《总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

据知，澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

根据《总体方案》，到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

明确支持澳门四大新产业 现代金融业在列

据记者了解，截至2021年8月底，横琴累计登记商事主体数量超过5.5万家，注册资本超过3万亿元，其中澳资企业超4500家，注册资本超1300亿元，成为内地澳资企业聚集最集中的区域。

《总体方案》明确，发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

《总体方案》明确，合作区发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群。

据统计，目前在横琴区内注册的科技型企业超过1万家，其中，国家高新技术企业328家，珠海市独角兽培育入库企业16家。横琴有效发明专利1943件，同比增长28%，PCT国际专利44件，同比增长91%。

值得关注的是，《总体方案》明确提出，要在合作区发展现代金融产业。记者从横琴管委会了解到，目前横琴共有金融类企业5500余家，注册资本超过1万亿元，财富管理机构资产管理规模超过4万亿元。共有持牌金融机构86家，其中银行业金融机构27家、证券业金融机构12家、保险业金融机构29家。累计注册港澳资金融类企业148家，其中澳资金融类企业25家，注册资本18.78亿元。

按照《总体方案》，支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

琴澳跨境金融业务发展势头不错

据统计，目前横琴共有33家涉澳跨境金融企业或服务机构入驻或共享办公，初步形成产业集聚效应和示范效应。累计办理跨境人民币结算业务超过9943亿元。区内备案跨境人民币资金池9个，资金池备案金额427.62亿元。获批开展自由贸易账户（FT）试点，共有1141家企业设立FT账户，各类分账核算业务折合人民币超过330亿元。引进全国首家全澳资QFLP试点企业-礼达联马（珠海）股权投资管理有限公司落户横琴。粤澳合作发展基金完成24个项目投资，累计投放资金超185.64亿元，重点投向大湾区交通轨道、综合服务等项目。

郭万达表示，此次《总体方案》创新亮点颇多，总体体现了粤澳共商共建共管共享、但以澳门为主导的融合机制，这里面涉及法律、分享、管理等一系列问题如何落地，可能需要一边合作，一边发展，一边解决。

9月5日晚间，澳门特区政府表示，《总体方案》明确了合作区“一条主线”“四个战略定位”和“四项主要任务”，特区政府将在中央的指导下，按照《总体方案》的要求，与广东省政府、珠海市政府一起积极推进横琴粤澳深度合作区的建设。特区政府坚信，在坚守“一国”之本、善用“两制”之利的原则指引下，横琴粤澳深度合作区建设定能探索出发展的新体制、新示范，为澳门特色“一国两制”伟大实践行稳致远注入新的动能。

来源丨证券时报网