摘要：2021年两会已渐近尾声，在今年两会上，在银行金融领域，全国人大代表、政协委员们有哪些提案或议案？又有哪些重要观点？下面，我们来看看相关关键词。

金融支持科创：科技贷款分级制补贴、国家知识产权投资银行促融资、投贷联动风险补偿机制

“通过多种举措、模式方法，服务科技创新，或将是银行业未来五年的头等大事。”3月9日，交通银行金融研究中心副总经理、首席研究员唐建伟在解读今年的政府工作报告时向券商中国记者介绍，“相比去年，今年报告对提升科技创新能力的表述更加多元，举措更加具体。同时，强调‘国家力量’的带动作用，重点聚焦于两大主要任务：一是加强关键核心技术攻关。二是加大基础研究支持。2021年中央本级基础研究支出增长10.6%，且‘十四五’期间全社会研发经费年均增速目标也设定到7%以上。”在他看来，这意味着，银行业支持和服务国家产业科技创新、智能制造转型升级等将是重点方向。

今年两会进行时，银行如何支持科技创新企业的发展，也受到了不少代表、委员们的关注。比如，全国政协委员、上海银保监局党委书记、局长韩沂提议，对基础好的北上广深地区授权当地金融监管部门选择科技金融基础好的银行，对硬核科技企业员工持股专项贷款和优质PE、投资公司的周转性融资需求如流动资金、跟投资金、过桥资金等提供信贷支持，该类信贷资金建立专户、专款专用。此外，建议针对知识产权质押融资建立国家主导的技术评估公司，推动建立权威的、全国统一的知识产权交易、质押和处置平台。

此外，还可以完善风险补偿与奖励政策。比如财政部门对银行科技金融业务的首贷、信用贷、知识产权质押融资等提高奖励与风险补偿比例。“对银行单笔1000万元以下普惠型科技企业贷款，不良率1%~5%以下政府风险补偿可承担70%，不良率5%~10%政府承担50%，不良率10%~15%政府承担30%，不良率超过15%和低于1%的财政不补偿。对保险公司包括首台套、专利险、产品研发险、关键设备研发险等科技保险进行财政补贴。”此外，财政贴补和政策性担保在银行科技贷款逾期90天后即在其承担额度内先行代偿，以降低银行科技贷款不良率，提高其展业积极性。

全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱也在提案建议，成立国家知识产权投资银行，破解天使投资阶段薄弱的环节、难点，让真正有创新的人才不用为找“伯乐”、找投资人而犯难。

景柱认为，在国家知识产权局对知识产权的创新价值完成了初步评判基础上，建议参照国开行、农发行的职能定位，成立知识产权投资银行，对具有较强核心技术的企业或创新者，知识产权投资银行按照市场化原则进行筛选和考评，优选符合条件的项目，开展以核心技术、专利等知识产权抵押贷款，投资入股并推动市场化交易。在国家重点支持的行业，聘请各相关行业的顶级专家，组建评审组，对申报的知识产权论证其在国内、国际范围的领先水平，以及产业化的可行性等结构，再由知识产权投资银行参考最终评定的意见，决定是否以该知识产权为抵押发放贷款，以及可否投资入股，并以此促进创新者市场融资。

全国人大代表、郑州银行董事长王天宇则建议，政府设立创新引导基金来引导社会资本积极参与，培育壮大中小型科创企业；适当扩充投贷联动试点银行名单，比如进一步扩充投贷联动试点银行名单可使更多中小银行组建具有投资功能的相关子公司，由子公司实施股权投资活动，在此基础上实现投贷联动，组建科技金融专营机构，积极地结合科创企业的股权投资，开展信贷投放活动。

此外，他建议，完善投贷联动相关法律法规，设计合理的投贷联动风险补偿机制。相关政策可适当突破传统的股权投资禁区，允许商业银行以净资产的一定比例投资于科创企业，但必须制定严格的风险防控机制。

绿色金融：加快顶层设计，界定绿色金融统一标准

在实现碳达峰、碳中和目标的过程中，绿色金融是重要的配套支撑。如何以服务绿色低碳发展为宗旨，进一步完善绿色金融政策体系，也受到全国人大代表、政协委员们重点关注。

全国人大代表、人民银行沈阳分行行长朱苏荣提出四点建议：

1. 完善绿色金融政策框架。制定《绿色金融法》，明确绿色金融范畴、基本原则、发展目标和要求、保障措施等，加快绿色金融顶层设计；

2. 完善绿色金融配套政策；

3. 统一绿色金融标准。在《绿色金融法》总体框架和原则要求下，修订绿色信贷、绿色产业标准，建立绿色基金、绿色保险的界定标准，实现绿色金融标准的统一和有效衔接；

4. 强化绿色金融的激励约束机制。对于违反绿色低碳原则的行为和市场主体，要明确罚则，通过限制市场准入、市场融资等约束手段和惩戒措施，提高违法违规成本。

全国人大代表、人民银行郑州中心支行党委书记、行长徐诺金认为，近年来，我国绿色信贷余额位居全球第一，绿色债券存量规模位居世界第二，绿色金融改革创新试验区建设取得显著成效，绿色金融国际协调合作持续推进。但在金融支持绿色发展深度、广度等方面有较大提升空间，比如金融在支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价等功能上发挥还不充分。他建议，应尽快出台银行业存款类绿色金融业绩评价方案，对业务开展情况进行具体评价。对支持绿色发展成效明显的金融机构，应在贷款和证券等方面给予优先帮助。同时，出台相关政策引导保险、证券等金融机构积极开展绿色金融业务。

全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明也提出，可以通过碳中和作为约束，同时修订绿色金融界定标准，创设碳减排支持工具，如支持绿色低碳项目的再贷款项目等。具体来看有这些建议：

创新绿色金融产品和服务，构建多层次绿色金融市场体系。扩大绿色债券发行量，积极支持企业及金融机构发行绿色债券，鼓励机构投资者提高绿色债券认购占比；探索推进绿色证券化产品、绿色资管产品等发展，支持证券基金及相关投资行业开发绿色投资产品，更好地履行ESG责任；发展气候变化相关绿色保险产品，通过保险产品定价促进气候风险内部化；建立巨灾保险制度，完善气候变化相关重大风险的巨灾保障体系。

“绿色将成为高质量发展的重要底色。”唐建伟向记者介绍，今年报告的重点任务中，“绿色”被提及4次，而去年则并未提到。报告在“十四五”目标中提出了森林覆盖率、单位国内生产总值能耗与二氧化碳排放降幅的量化指标，同时首次提出了2021年北方地区清洁取暖率的量化指标——“这些指标的明确提出，意味着推动绿色发展有了考核抓手。”“为配合碳达峰、碳中和工作，预计将制定实施金融支持绿色低碳发展的专项政策，设立碳减排支持工具，引导银行资金更多流向绿色发展等领域。”

银行业不良资产处置：不良贷款转让试点延伸至中小行

在日前国新办召开的推动银行业保险业高质量发展有关情况发布会上，银保监会主席郭树清表示，从2017年至2020年，我国已累计处置不良贷款8.8万亿元，超过过去12年的总和；2021年还将保持处置力度不减，力度甚至比2020年更大。

在2021年全国两会期间，全国人大代表、中国银行业协会秘书长刘峰建议，尽快制定银行业不良资产处置条例。刘峰表示，规范银行业不良资产处置是落实党中央、国务院防范化解金融风险战略部署的重要举措。制定银行业不良资产处置条例，可以填补金融法制空白，推进不良资产处置市场化、法治化，更好地助力“六稳”“六保”。其建议，有关部门将银行业不良资产处置条例纳入法规制定计划。具体来看，在结构上银行业不良资产处置条例可以分别就总则、不良资产清收、不良资产转让、不良资产重组、不良资产债转股、不良资产核销、法律责任、附则等作出专章规定。

全国人大代表、郑州银行董事长王天宇也在提案中称，作为我国金融体系重要组成部分，中小银行也是防范化解系统性金融风险的关键环节，继续做好不良资产处置，对中小银行健康可发展尤为关键；为此他建议，拓宽不良资产处置渠道。放宽不良资产处置市场化准入标准。建议调整地方资产管理公司经营范围和经营模式，允许其跨区域开展业务；允许符合资格的非持牌资产管理公司承接商业银行不良资产包；积极开展不良资产跨境转让，引进外资参与不良资产处置。

同时，推动不良资产证券化发展。建议不良贷款转让试点银行延伸扩展到中小银行，缓解中小银行不良贷款处置压力；建议允许个人住房按揭贷款、个人消费抵（质）押贷款、个人经营性抵押贷款、汽车消费贷款等个人贷款批量转让，提高不良贷款处置效率。此外，给予中小银行不良资产处置自主权。对于非大额信用卡不良，建议监管部门允许中小银行批量自主核销，无需上报核准等。

加快推进银行函证数字化：规避财务舞弊和审计失败

今年两会，如何规避银行函证带来的财务舞弊造假和审计失败问题，受到多位来自监管、审计领域的代表、委员们关注。

全国人大代表、北京证监局局长贾文勤表示，银行函证作为注册会计师审计的基础性程序，对于证实货币资金的存在性、抵押担保的完整性、企业收入的真实性等核心审计目标发挥着关键作用，在很大程度上决定了财务报表整体的审计质量，是夯实市场主体会计信息质量、防范金融风险、维护市场秩序的重要途径。然而，近年来“两康”“金亚科技”“九好集团”等重大审计失败案件均暴露出现有银行函证存在诸多问题，亟待从根本上加以解决。

当前银行函证存在的问题：

• 一是信息化程度不高、打印邮寄交换保存等效率不高或不准确；

• 二是社会成本较高。有的大型集团公司银行账户较多，每年年审期间的银行函证费用高达几百万元。同时，现有银行函证需要会计师事务所在现场跟函、函证催收、函证邮寄、函证控制等方面投入大量人力物力；

• 三是极易滋生舞弊。现有银行函证普遍由银行营业网点回复，一旦营业网点管理不善、工作人员合规意识淡薄，可能出现银行与企业串通出具虚假回函的严重问题，直接或间接引发审计失败；

• 四是不实回函的民事责任追究规定不明。

对此，贾文勤建议，加快推进银行函证数字化。开展专项治理降低银行函证收费。建议行业主管部门对银行业金融机构收取高额函证服务费的问题开展专项治理，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，合理确定函证收费标准，切实降低企业和会计师事务所负担。完善不实回函的民事责任追究。

全国政协委员、毕马威中国区前副主席龚永德表示，目前各银行之间收费水平差异较大，函证服务价格从每份200元到1800元不等。某些银行的函证收费比美国、英国和德国等发达国家的函证费用水平还高出不少；某些较小型企业每年负担的银行函证费用在1万元左右，某些中型企业每年银行函证费用超过20万元，某些大型企业每年银行函证费用甚至在百万元以上。

龚永德建议，银保监会会同国家发展和改革委员会修改于2014年发布的《商业银行服务价格管理办法》，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，促使银行函证收费定价机制和依据更为合理。由此，金融为实体经济服务的宗旨能够得到更好地落实，能够从机制上推动金融机构进一步为市场主体减负。

来源 | 人民微看点