摘要：今年两会正逢“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在这一特殊时点举行的两会，承载了更多的意义和期待。从采访代表委员、业内人士以及获悉的拟提交提案和建议内容来看，科技创新、碳达峰和碳中和、乡村振兴、民生保障或将成为今年两会的热点话题，而财政政策和货币政策等宏观政策走势也备受关注。

一、科技创新，打好关键核心技术攻坚战

杨伟民表示，新发展格局是统领未来发展的一个基本路径。新发展格局应贯通循环中的各个环节，通过科技创新、绿色发展、金融等领域的供给侧结构性改革，解决循环不畅问题。“应用好宝贵的时间窗口，今年将是一些重大改革的重要时间窗口。”

强化国家战略科技力量，成为今年重点任务之首。去年，我国提出要强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战。业内人士预计，今年两会有望作出一些具体部署。

北京大学经济学院院长董志勇认为，中国应加快培育战略性新兴产业，推动数字经济与传统经济深度融合，研发新技术、开发新产品，以此为中国经济提供新引擎新动能，确保产业链供应链稳定。

二、碳达峰、碳中和引领绿色转型

中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一。中央深改委会议也强调，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030年前碳排放达峰行动方案。

“碳达峰表面上是约束碳排放强度问题，而本质是能源转型和生态环境保护问题，事关经济高质量可持续发展。”中国电力技术市场协会储能设备技术专委会秘书长郭云高认为，应扩大新能源、可再生能源供给占比，提高能源效率、降低单位用能排放，降低社会生产和人民生活对生态环境的影响。

农工党中央在拟提交提案中建议，大力实施终端能源电气化，加快民用散煤、燃煤锅炉和工业炉窑等用煤替代，尽快降低煤炭消费占比。同时，加快非化石能源发展，在“十四五”末将非化石能源在一次能源消费中的比例提高至20%及以上，2030年力争达到30%。

三、乡村振兴期待政策进一步细化

今年的中央一号文件已正式出台，核心内容是全面推进乡村振兴加快农业农村现代化。国家乡村振兴局日前也已正式挂牌。“如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接”也成代表委员热议焦点。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，为建立脱贫攻坚成果巩固长效机制，一方面要持续补齐“双基”建设短板，不断完善农村道路、水利、环保、通信等基础设施建设和农村基础教育、基本医疗、养老服务等公共服务能力建设。另一方面，要多措并举吸引劳动力“回流”，强化服务力促产业兴旺，建立健全保障机制。

全国人大代表岳喜环建议，进一步出台支持产业、项目、建设工程等领域的税收优惠扶持政策。在种子、农药、农业机械的研发、生产，水土流失、荒漠化、人居环境改善等方面的重点工程和行动上，继续出台更大的税收优惠，在增值税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税等方面给予更优的政策支持。

四、就业、社保等凝聚民生新期待

“民生”向来是每年两会的热点。从就业增收到社会保障，从住房制度到教育改革，多个民生领域“热词”，承载了代表委员更多的民生期待。

就业是最大的民生。不少代表委员表示，进入新发展阶段，在就业领域要实现更加充分更高质量就业的目标。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，灵活就业日趋多元化、复杂化，新业态下的劳动者权益保障出现了很多问题，亟待从完善相关制度的角度来寻求解决现实问题的方案。

社保是人民幸福感的重要指标。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，建立多层次的养老保险体系将进入快车道。当前，要在加快出台作为“第三支柱”的个人养老金制度的同时，深化“第二支柱”企业年金、职业年金的改革，促进养老保险制度可持续发展，更好地满足人们多样化的养老需求。

五、扩大内需，保持经济运行在合理区间

“2021年总体上还属于疫情冲击的修复期。”全国政协经济委员会副主任、中财办原副主任杨伟民表示，疫情对生产力的破坏虽然不大，但对消费力、就业质量和投资信心的影响是巨大的，不是一年就能恢复过来的。疫情本身还有很多不确定性。因此，对今年形势的判断，不能仅看今年经济增速超过去年就认为形势较好。

不少机构预测，今年中国经济增速将超过6%。国际货币基金组织、世界银行、经合组织对2021年中国GDP增速预测值分别为8.2%、6.9%和6.8%。

杨伟民认为，从增长速度看，今年经济增速即使超过6%，也不能说明中国经济已完全走出疫情影响。“我们应该乐观，但不能盲目乐观。”

国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆表示，做好2021年经济工作，要深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，深化改革开放，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。

“经济运行的合理区间应是可以实现充分就业、总供给和总需求大体相当的宏观经济总体平衡。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，目前，需求不足问题依然突出，经济增长稳定性也需再巩固。预计今年财政政策和货币政策在扩大内需方面将更好形成合力、发挥更大效果。

张立群认为，中国经济潜在增长率依然在8%以上。随着强大国内市场的潜力释放，需求不足问题会得到有效解决，中国经济增速将持续回升。

六、不急转弯，巩固经济恢复基础

当前疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固。专家表示，应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯。

宏观政策不急转弯，意味着超常规政策向常规政策调整，但政策不会出现断崖式变化。中国人民大学副校长刘元春表示，2021年在名义GDP增速强劲回升背景下，货币供应与之相匹配，相应会带来宏观杠杆率的基本稳定。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，宏观政策保持连续性、不急转弯，意味着积极的财政政策力度会有所收缩，但不会收缩太厉害。当前生产活动大体恢复正常，2021年赤字率可降到3%左右。

杨伟民表示，“不急转弯”和政策持续性密切相关。首先，肯定要“转弯”，否则，不可持续，但不能太急，不能转得太大，不能影响经济恢复。现在，各地最关心的政策转弯不是货币政策，而是财政政策。其次，要根据不同时间和状况，把握好政策时序、力度和效果，尽可能让财政政策和货币政策更加精准有效，减少负面效果。

来源 | 经济参考报、中国证券报