摘要：9月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步提高上市公司质量，保护投资者权益，推动资本市场持续平稳健康发展，对资本市场提出三项重点要求。

9月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，按照党中央、国务院部署，进一步提高上市公司质量，有利于促进资本市场持续平稳健康发展，加大对实体经济的支持。其中，会议还围绕建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提出三项具体要求：

重点一：完善上市公司治理规则

会议指出，要完善上市公司治理制度规则，落实控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员法定职责和责任，健全机构投资者参与公司治理的机制，推行内控规范体系。提高信息透明度和披露质量。

一方面，完善上市公司治理规则。证监会主席易会满在第二届“5·15全国投资者保护宣传日”活动上提出，以案为鉴，通过个案处置的“小切口”，进一步完善信息披露、公司治理等基础制度，强化控股股东、实控人、董监高等“关键少数”敬畏“上市”的意识，压实合规责任。“通过多维度监管对上市公司合规行为进行管控，倒逼上市公司夯实主体责任，完善内部治理结构，标志着上市公司治理正在步入规则引领新阶段。”新时代证券首席经济学家潘向东认为。

另一方面，提高信息透明度和披露质量。“上市公司信息披露的真实性、完整性和及时性仍需强化，科创板、创业板更应明确注册制的信息充分披露原则，通过上市企业充分及时的信息披露，令投资者有充分机会了解详细真实的企业信息，从而自主识别、把握风险。”中国银河证券首席经济学家刘锋表示。

重点二：推动上市公司做优做强

会议指出，要推动上市公司做优做强。支持优质企业上市。健全上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度。完善上市公司再融资、发债等制度。允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资。完善标准，简化程序，畅通渠道，健全上市公司多元化退出机制。严厉打击规避退市行为。

专家认为，监管部门一直强调把握好入口关，支持优质企业上市，同时，畅通出口关，通过多元化渠道实现劣质公司退市。易会满曾介绍，再融资方面，将继续贯彻注册制理念，将再融资审核重点聚焦到关键发行条件上来，适时发布再融资审核指引，增强市场可预期性；推进再融资分类审核，对优质上市公司定向增发进一步优化流程，提高效率。同时，将进一步健全市场化法治化的多元退市机制，完善退市标准，简化退市流程，对触及强制退市标准的坚决予以退市。

重点三：发挥部门合力加强监管

会议指出，要发挥部门合力加强监管。稳妥解决股票质押风险、违规占用资金、违规担保等问题。对操纵市场、内幕交易等违法违规行为加大处罚力度，大幅提高违法违规成本。

一方面，发挥部门合力加强监管，各部门正在形成执法合力。证监会新闻发言人常德鹏9月18日在证监会新闻发布会上表示，近日，证监会稽查部门与公安经侦部门在深圳联合召开上市公司相关主体涉嫌财务造假等证券犯罪案件部署会，对13起重大典型案件的查办工作进行部署。这是监管执法机关全面落实对资本市场违法犯罪“零容忍”要求，进一步强化行政刑事执法协作，依法从严打击证券违法犯罪活动的重要举措。

另一方面，稳妥解决股票质押风险、违规占用资金、违规担保等问题，证监会党委9月21日召开理论学习中心组（扩大）学习会指出，要守牢风险底线，切实维护市场稳健运行。更加突出“稳”的重要性，增强统筹大局的能力，加强宏观形势研判，努力走在市场曲线前面。坚持突出重点、标本兼治，健全防范化解股票质押、债券违约等重点领域风险的制度机制。

再者，对操纵市场内幕交易等违法违规行为加大处罚力度，大幅提高违法违规成本。近期，上市公司实际控制人、高管人员操纵本公司股票或者内幕交易股票的案件时有发生。证监会通报的上半年案件办理情况显示，内幕交易案件多发态势得到一定遏制，恶性操纵市场案件仍然较多。上半年内幕交易案发数量呈下降趋势，利用并购重组、业绩大幅波动进行不公平交易仍较多发，避损型内幕交易案件同比增长。

从操纵市场案件看，实际控制人伙同市场机构操纵本公司股票价格案件时有发生。新三板挂牌公司太一云实际控制人为符合创新层条件，拉抬公司股价被立案调查。某上市公司实控人涉嫌动用数百个证券账户拉抬股价配合减持，非法获利数亿元。证监会强调，将全面贯彻落实国务院金融委关于对资本市场违法行为“零容忍”的工作要求，坚决从重从快从严打击上市公司财务造假、恶性操纵市场及内幕交易等重大违法违规行为，综合运用一案多查、行政处罚、市场禁入、重大违法强制退市以及刑事追责、民事赔偿等全方位立体式追责机制，切实提高违法成本，净化市场生态，保护投资者合法权益。

东方证券首席经济学家邵宇表示，国务院常务会议此次针对上市公司与资本市场做出上述安排，或与当前资本市场波动，尤其是针对一些股票的监管加强有关。

邵宇解读，此次国务院常务会议针对资本市场提出的第一项要求，意在夯实上市公司的质量，将具体责任落实到上市公司关键个人，以保障信息披露的完整真实。对此，9月18日证监会也发布了类似规则——《关于上市公司内幕信息知情人登记管理制度的规定（征求意见稿）》，压实上市公司防控内幕交易的主体责任，规定董事长、董事会秘书等应当对内幕信息知情人档案签署书面确认意见，以期进一步规范上市公司内幕信息知情人登记和报送行为，加强内幕交易综合防控。在第二项部署中，国务院要求严厉打击规避退市行为，邵宇认为，这说明借壳等规避退市风险的方式不被管理层所接受，“今后这方面口子会收得比较紧”。第三项则针对投资者保护，邵宇称，其措施将加强对投资者的保护，使之风险收益更对称，有助于长期投资理念以及上市公司诚信可靠生态的形成。

此外，在此次召开的国务院常务会上，李克强总理还作出了以下重要部署：

• 确定加强全民健身场地设施建设的措施 促进提高人民健康水平

会议指出，顺应群众需求，加强全民健身场地设施建设，既能增强人民体质，也有利于撬动健康产业发展和消费扩大。会议确定：

1.重点建设好群众身边的健身设施。各地要制定公布可用于建设健身设施的用地、建筑目录，盘活空闲地、边角地等资源，规划建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场、体育公园、健身步道、球场等。

2.简化健身设施建设审批，新建居住小区要按规定配建健身设施，并与住宅同步规划、建设和交付；既有小区要结合老旧小区改造，统筹建设健身设施。

3.加强政策协同，支持社会力量参与。各地可在符合相关规划前提下，以租赁方式向社会力量供地，健身设施建成开放达到约定条件和年限后可协议出让。充分挖潜利用城市公共体育健身设施，推动进一步向社会开放。培育社会体育指导专业人才。推进“互联网+健身”，丰富线上线下结合的全民体育活动，支持线上运动平台发展，带动常态化疫情防控下居家健身和网络赛事活动，拉动相关消费。

• 通过《中华人民共和国海上交通安全法（修订草案）》

为履行相关国际条约规定义务、维护海上客货运输安全，会议通过《中华人民共和国海上交通安全法（修订草案）》，从防范海上安全事故、强化海上交通管理、健全搜救和事故调查处理机制等方面作了完善。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

来源 | 澎湃新闻、新浪财经等