摘要：5月24日上午，国务院新闻办公室举行发布会，国家发展改革委副主任宁吉喆，秘书长丛亮，副秘书长赵辰昕出席，介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务的有关情况，并答记者问。绿法联盟研究院将对此进行关注。

一、“六个强化”努力实现全年经济增长目标

国家发改委副主任宁吉喆表示，下一步，国家发改委将以保促稳，稳中求进，努力实现全年经济社会发展目标任务，做到“六个强化”：

一是强化就业民生。今年我们发展的首要目标任务，就是优先稳就业保民生，重点要聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体。

二是强化脱贫攻坚。重点是加大就业、产业、消费等扶贫力度，要以投资建设带动扶贫脱贫，克服疫情影响，加快脱贫攻坚项目开工复工的力度，扩大以工代赈建设领域实施范围和受益对象。

三是强化政策对冲。落实好更加积极有力的财政政策和更加灵活适度稳健的货币政策，并与就业优先政策、鼓励消费政策、补短板的投资政策、结构性产业政策、差别化区域政策和市场取向的价格政策形成合力，有效地对冲疫情影响。

四是强化内需支撑。要深化供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，扩大消费，促进投资，拓展城乡区域大市场。

五是强化企业帮扶。

六是强化改革开放。

二、五方面着力促进消费回升

宁吉喆表示，5月份消费数据还会更好一些。下一步，国家发改委将按照政府工作报告的要求，多措并举促进消费回升。

一是大力推动商品消费优化升级。要大力发展住房租赁市场，进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策等。

二是全面促进服务消费提质扩容。加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力。

三是加快培育新型消费，主要是数字消费、网络消费、信息消费等。加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。

四是积极扩大绿色健康节能环保消费。以绿色发展为引领，推进绿色有机生态农产品的生产、供应和消费。促进机动车、家电和电子产品消费更新换代。整合优化医疗健康资源和供应链，完善健康产业体系，扩大健康服务消费等。

五是加强消费基础设施和服务体系网络布局建设。加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施。培育若干国际消费中心城市，建设一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。推动城乡商业网点建设，优化商业零售业企业规划布局，包括发展小店经济、夜经济都大有可为。

三、合理的债务水平有利于促进经济社会发展

国家发改委秘书长丛亮表示，合理的债务水平有利于促进经济社会发展，适度的经济社会发展也有利于控制债务水平。

首先，要实事求是、因时因势提高或降低债务水平。目前，提高政府债务水平是特殊时期的一个特殊举措。其次，要辩证看待。中国的赤字率目前在全球范围内不算高。为应对新冠疫情，各国财政赤字都在大幅度增加。再次，要瞻前顾后，将债务总水平控制在风险可控的范围内。

丛亮表示，总的来看，适当提高赤字率、发行抗疫特别国债等，既是可行的，也是安全的，同时也是必要的。这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行，也将有助于稳定世界经济的运行。

宁吉喆强调，地方专项债务要资金跟着项目走，有三个“用于”：一是主要用于党中央、国务院重大决策和重大战略的项目；二是用于有一定收益的公益性项目；三是用于资本性支出，不得用于经常性支出。

四、将出台2020年版外资准入负面清单

宁吉喆表示，今年年内将有一批重大外资项目陆续落地，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域，国家发改委将坚定不移扩大对外开放，稳住外资基本盘，稳住产业链、供应链，做到“四个进一步”：

一是进一步抓好重大外资项目落地。在推进实施前三批18个重大外资项目的基础上，今年要推出第四批重大外资项目，加强先进制造业、生产性服务业领域的项目储备。

二是进一步缩减外资准入负面清单。出台2020年版外资准入负面清单，今年将继续大幅压缩外资准入负面清单，进一步提升服务业、制造业、农业领域的开放水平，继续在自贸试验区先行先试，全面落实负面清单管理制度，清单之外不得实行单独针对外资的限制要求。     

三是进一步鼓励外商在华投资。今年将出台2020年版《鼓励外商投资产业目录》，继续增加鼓励类条目，重点是促进制造业高质量发展，更好发挥中西部和东北地区承接产业转移的潜力，使更多外商投资能够享受西部大开发税收优惠等政策。

四是进一步改善外商投资环境。

五、研究制定深化国企混改的实施意见

国家发改委副秘书长赵辰昕表示，今年将从四方面着力推动经济体制改革。

第一，着力推动建立高标准的市场体系。今年将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据要素市场的政策文件，今年将改革土地计划管理的方式，赋予省级政府更大的用地自主权。并将修订和发布2020年版的市场准入负面清单。

第二，着力提升国资国企改革的质效。今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版。

第三 ，着力优化民营经济的发展环境。要落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措，推动电力、电信、铁路、油气等等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。

第四，着力健全和完善基本公共服务的体制机制。今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系。

六、四方面加快落实区域发展的战略

丛亮表示，要加快落实区域发展的战略，着力推动区域协调发展，加快培育壮大动力源，有效对冲疫情影响，重点要在四个方面下功夫。

第一，打造全国高质量发展的动力源。着力推动京津冀协同发展；稳步推进粤港澳大湾区建设；加快长三角一体化发展。

第二，加强长江黄河等大江大河的生态保护和高质量发展。一方面要加快推进长江经济带发展。另一方面加快推动黄河流域生态保护和高质量发展。抓紧编制和报批《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，加快形成“1+N+X”的规划政策体系，即一个总的规划、N个相应的局部或专项规划，再加上X的政策体系，实施一批重大的生态环境保护工程。

第三，努力缩小区域发展的差距。重点包括四个方面：一是推进西部大开发形成新格局。二是深入推动东北全面振兴。三是推动中部地区高质量发展。组织实施支持湖北省经济社会发展的“一揽子”政策，同时要出台并推动实施中部地区高质量发展的政策文件。四是继续支持东部率先发展。充分发挥东部地区的引领和带动作用，出台发展海洋经济和加快海洋强国建设的政策措施。

第四，充分发挥功能平台的引领作用。建立完善国家级新区的“1+N”政策，实施重点地区承接产业转移平台及设施建设中央预算内投资专项，支持国家级新区、承接产业转移示范区的加快发展。

来源丨中国证券报