重点一：到大城市落户将更容易

中国官方根据“城区常住人口”，把城市分为5个级别：超过1000万的是“超大城市”；500到1000万的是“特大城市”；100到500万的是“大城市”；50到100万的是“中等城市”；50万以下的是“小城市”。

事实上，西安、石家庄等一批“特大城市”已经在执行“Ⅱ型大城市”或者“Ⅰ型大城市”的政策。也就是说，地方政府在“抢人口”方面思想已经非常积极。

有观点认为，作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。在石家庄之前，一些省会城市虽然还有一定的落户门槛，但这种门槛已经很低，不少省会城市中专即可落户。

“通知”提出，城区常住人口300~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这就意味着，除了超大特大城市之外，其他城市的落户将变得十分容易。

也就是说，未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，这个过程中，有一大批二线城市受益最大，包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。

与此同时，这些二线城市全面放开落户限制，对加快新型城镇化具有重要意义。在京沪等超大城市控制人口规模、中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市就成为人们落户的重要方向。

此外，部分三四线城市也将受益。由于一二线城市房价较高，而农村地区的教育医疗等公共资源又相对之后，因此，有不少人为了孩子的教育问题，会选择房价相对合理的三四线城市，实现就近落户及置业。

关于城市群建设，“通知”提出，要有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

此前国家已经下发过《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出：到2022年，我国都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈；到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

中国有四大城市群——京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝。目前，京津冀、大湾区都已经列入国家战略，拿到了“中共中央国务院”联合下发的规划纲要。而新一轮长三角规划，也已经明确将纳入国家战略，会有同样规格的规划纲要。

重点四：首次提出“收缩型中小城市”

中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化。 

此次“通知”，是首次在官方文件中提及“收缩型中小城市”的概念。

近年来，学术界开始注意到我国一些中小城市开始“收缩”的问题。21世纪经济报道指出，根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究，在2000年到2010年间，中国有180个城市的人口在流失。首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称，2007~2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

此次“通知”提出“收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。”换言之，“收缩型中小城市”要做小做精，切勿盲目扩张面积；而要把人口引导到中心城区，办法是公共资源先行。

来源：新浪财经、21世纪经济报道、刘晓博说财经、中国金融四十人论坛