国家统计局公布的数据显示，2018年末，我国全年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰，出生人口比前一年减少了200万人，下降幅度超过10%。而从1978年至今，我国人口出生率更是创下40年新低。而在低生育率加剧的同时，我国老年人口也在不断增加。统计数据显示，从2000年到2018年，我国60岁及以上的老年人口从1.26亿增加到2.49亿，几乎增加一倍，占总人口比重从10.2%上升到17.9%。老龄化不仅带来人口结构的变化，也必然带来消费结构的变化，进而影响就业结构、产业结构，给经济、社会带来的影响是全面、深刻、持久的。

两会期间，各界代表、委员、学者针对这一议题纷纷建言献策，共寻良方应对这一紧迫又现实的社会问题。绿法联盟研究院对两会期间关于这一问题的发言进行了总结：

一、郑秉文：养老保险不可持续，建立“外汇型”主权养老基金可予以对冲

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示：“外汇型”主权养老基金是主权国家划拨一部分外汇储备建立的用于应对人口老龄化高峰时的养老储备基金，我国外汇储备十分充盈，被认为其规模已超出其特定职能所需的合意水平，且负债方约束低，存在明显的再分配空间，划拨一部分建立一只“外汇型”主权养老基金用于应对人口老龄化十分必要。

建立“外汇型”主权养老基金不仅可弥补我国养老保障体系短板，而且对庞大外汇储备来说还可分散投资风险，提高外汇储备收益率；淡化政治色彩，有效缓解中国威胁论；取之于民，用之于民，成为还汇于民的有效方式。重要的是，我国正处于建立“外汇型”主权养老基金的机会窗口期，随着经济增长逐渐进入稳态，外汇储备规模必将逐年下降，时不我待。回望2000年建立全国社保基金，这是一个载入史册的“中国故事”。

郑秉文还表示，市场提供为主的代表国家就是美国，我国也应该向美国学习借鉴，因为美国养老金制度和养老服务业制度都是多层次的，可以满足多层次的社会需求，国家负担不重。

而对于如何借鉴，郑秉文表示有三个基本原则。一是对贫困群体实行兜底政策，二是降低企业缴费率，提供多层次养老服务体系。三是以市场提供为主，国家给与税收优惠政策支持。

二、周延礼：养老金全国统筹 注资社保基金是当务之急

3月11日，新京报举办2019全国两会经济策沙龙上，全国政协委员，原中国保监会副主席周延礼在沙龙现场表示，商业保险应从发挥保障功能、产品设计、服务跟进等方面服务养老。目前，商业保险作为第三支柱，在养老保障体系中还有较大发展空间。

周延礼表示，要做好养老保险产品的设计需要立足长远，做好统筹安排，承担起真正的第三支柱职责。而商业保险距离这一目标还任重道远。

他指出，从过去几年推进税延养老保险的试点业务规模来看，税延养老保险处于“叫好不叫座”的境地。原因之一是保险机构没有将税延养老保险作为产品设计和营销的重点。因为要真正服务养老事业，保险公司需要付出的成本代价会比较高，他们需要通过买产品获得现金流，业务员首先考虑的也是买畅销产品获得高佣金。此外，这些产品推销出去之后，很多后续服务都应该要跟进，但在这方面，我们的准备还不足。

周延礼还表示：“某种程度上，我认为社会保障制度，养老保险问题，甚至养老保险资金的管理与配置，都关系到社会的稳定，处理好了是社会稳定的压舱石。一定要上升到这个高度来考虑，涉及到养老金的发放及使用，无论如何都要高度重视，要妥善处理。”

不过，周延礼强调，保险在建立多层次养老社区方面可以发挥有效作用。目前泰康人寿、中国人寿(28.740, 0.00, 0.00%)、太平人寿等保险公司在此领域均有所布局，也得到了很多中等收入老年人群的欢迎。下一步，如何发挥商业保险的资金运用功能，扩大多层次养老保险参与程度，是国家重点考虑的问题。比如鼓励保险资金投入多层次养老保险社区建设，国家在税收、土地、资金比例等方面给与一定的支持。

对于落实养老金全国统筹的时间表，周延礼表示，2015年党中央决定要做扶贫攻坚，在2020年之前解决五千多万人脱困的问题，各省都立下了“军令状”，养老金全国统筹也可以立个“军令状”。

三、胡建文：建议降低养老保险缴费费率、改革补贴方式

 “对于劳动密集型企业来说，职工养老保险已经成为企业最大的劳动力成本开支之一。”全国人大代表、湖南临武舜华鸭业发展有限责任公司董事长兼总经理胡建文接受中国网财经记者采访时表示，他今年提的一个重要建议就是降低养老保险缴费费率、改革补贴方式。

胡建文说，通过大量走访和调研后，他就推进企业养老保险可持续发展问题提出自己的建议：一是降低养老保险缴费费率；二是改革补贴方式，由补贴发放养老金缺口改为补贴缴费人员，激发缴费积极性；三是修改完善《中华人民共和国社会保险法》和相关法规制度，完善相关配套政策。通过这些改革举措，推进企业养老保险可持续发展，同时解决财政补助社保费用负担过重等问题。

今年政府工作报告提出将增值税从16%减到13%、城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%、改善营商环境等，胡建文说这些举措将进一步减轻企业家肩上的负担，同时也相信2019年企业将会迎来发展的春天。

四、郑功成：养老保险缴费率下调为企业年金发展提供空间

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受第一财经专访时表示，我国养老金体系第一层次基本养老保险缴费率的下调为第二层次企业年金的发展提供空间，有利于养老金制度走向成熟、走向定型、走向多层次化。此外，在推进基本养老保险全国统筹的同时，目前也已到了发展企业年金的关键时点，要在企业年金上下功夫，覆盖到多数劳动者。我国应采取鼓励措施，让低收入劳动者也能享有企业年金。

1.养老金企业缴费比率下降，一箭多雕

今年我国把养老金企业缴费比例降到了16%，大家只看到给企业减负的一面，实际上这是“一箭多雕”的做法。具体说来，有四层意思：

一是减轻了企业的负担，稳定就业，劳动者有业可就，才有更充分的社保保障，这是第一层意思。

二是为全国统筹创造条件，基本养老保险全国统筹的核心要义是统收统支，各地必须统一费率，而现行费率却是各地差异不小，有的地方单位缴费率是20%，有的是19%，而广东、浙江是14%，这次国家将高于16%以上费率的地区统一降至16%，与广东、浙江14%的费率差距缩小，即为实现全国统一费率打下基础。

三是养老保险缴费责任分担从失衡趋向相对均衡，即劳资双方要相对均衡，最好是德国的方式，用人单位与参保者个人各缴一半。过去，我国基本养老保险的企业缴费率20%，个人为8%，再加政府补助，个人缴费占基金总量之比不到1/5，这次将单位缴费率降到16%，单位与个人的缴费负担就变成了2：1，用人单位与个人缴费开始走向相对均衡。

四是可以为建立多层次养老金制度创造条件。建设多层次养老保险体系是我国养老保险改革的既定目标，也是最具国际共识的发展取向，但过去由于单位缴费率太高，企业既无能力再为职工参加企业年金，也缺乏积极性，现在将单位缴费率降到16%，将来还可能再降低，就能够给用人单位给员工建立企业年金留出空间。

2.社保费率降低之后，社保体系需要进行哪些相应改革？

首先要明晰责任，上一代老人的养老金不能只靠现在在岗人员的缴费来承担。只有把老年人的负担通过国有资本划转补充减轻了，才能让基本养老保险制度轻装上阵，走向成熟。

第二，养老保险体系要走向多层次化，只有降低第一层次用人单位的缴费率，单位才有责任、有能力来建第二层次企业年金，让所有老年人都能享有第一层次，让大多数劳动者享有企业年金或职业年金，应当成为我国养老金制度发展的目标。如果第一层次的缴费率不降低，第二层次建立不起来，过去大家诟病的“双轨制”差距过大的情况仍将长期存在，因为机关事业单位的人既有基本养老金，又有职业年金，而企业职工却只有基本养老金、没有企业年金，少了一个层次的养老金，这个差距还怎么缩小？所以构建多层次的养老金体系，主要是要让企业更有能力建第二层次，让养老金制度从单一层次走向多层次是制度结构的优化，也是责任分担机制的优化。

第三，理性的制度安排应当建立在责任相对均衡的基础之上。如果用人单位缴费很多，政府投入很多，个人缴费很少，责任的负担就会失衡。德国130年来的经验证明，用人单位和个人分担责任相对均衡，是支撑制度可持续发展的基本条件。

3.费率降低后，是否会加大社保基金收支压力？

郑功成认为，这个压力从总体上来说不存在，因为有5万亿元累计结余的基本养老保险基金，还有2万亿元战略储备基金。部分已经收不抵支的地区会存在压力，但伴随中央调剂金幅度的加大、中央财经转移支付的力度加大和国有资产划转的补充，这种压力是完全可以化解的。

今年政府工作报告提到，确保减税降费落实到位。坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。去年中央调剂金规模2400多亿元，今年要到6000亿元左右，调节力度加大。如果还不够，国有资本可以多划转一点，必须要渡过这个难关。当然，解决各地养老保险基金压力不均衡问题的治本之计，就是加快实现全国统筹，这是唯一可行、唯一合理的选项。

4.降低社保缴费比例就会适度降低养老金替代率？

郑功成表示，降低缴费率，替代率也会有所降低，但不能狭隘地理解成正相关，或者不完整地理解整个养老金制度体系。我国要构建的是多层次养老金体系，目标是所有人都有第一层次即基本养老金，大多数人都应当有第二层次即企业年金、职业年金，因此评估养老金替代率也应当从单一层次上升到两个层次的替代率。

机关事业单位的改革，由单一层次变成两个层次，其中基本养老金肯定大幅度下降，但职业年金加上来了，两块一加跟原来的替代率差不太多，只是结构的优化。企业职工的养老金过去也是靠单一层次，现在要构建多层次，那么基本养老金的替代率当然还会进一步下调，为第二层次提供空间。

总体而言，我希望第一层次基本养老金能够有40%的替代率，保证基本生活有稳定的收入来源。再加企业年金能有20%~30%的替代率，总的替代率能接近70%，即能够确保老年人的生活质量。

下一步要采取的措施就是尽快把第一层次定型后，在第二层次上发力，企业年金不能像现在这样只有5%的人参加，至少要保证多数的劳动者都能够享有企业年金。

5.如何理解政府工作报告中提出的“既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益”？

“改革一定是要在保障民生质量的前提下推进，改革不能让老年人养老金收入下降。总体来讲养老金在世界各国都是刚性增长的。增长的幅度主要受两个因素影响，一是通货膨胀，比如物价上涨了3%，但养老金没有涨或者涨幅低于3%，说明老年人的实际收入在降低。二是老年人能够合理分享到国家发展的成果。比如今年打算养老金水平提高5个点，那通胀上涨3个点，就意味着另外2个点是老年人分享国家发展成果。因此，养老金是会不断增长的，这是必然的、是刚性的、是普遍性的规律。这正是社会养老保险制度的优越性所在。”

那又要提高老年人待遇，又要降低企业负担，这怎么解决？我们可采取的举措还有很多。

首先，我们有约7万亿元的累计结余在那里，并且会增值。

第二，加快全国统筹的步伐，就可以在全国范围内统筹使用基金。

第三，国有资本划转，从外部补充资金，这是正在采取还将以更大力度采取的措施。其他措施还包括退休年龄更加弹性化，缴费年限鼓励长缴多得等。

可见对我国的养老保险制度，我们有理由乐观。国家有能力确保这一制度可持续发展，要让老百姓(61.880, 0.00, 0.00%)信赖这个制度，要让老百姓绝对放下心来。

6.就我国多层次养老金体系建设来说，目前是否到了发展企业年金的关键节点？

我国养老金制度体系第一层次是法定的基本养老金，关系到所有老年人最基本的收入来源，强调公平，它应当是所有老年人晚年生活经济来源的主要依靠；第二层次是企业年金，政策扶持力度会比较大，我们希望多数的劳动者都能拥有。

应该说企业年金到了发展的关键点。第一层次优化的前提就是要降低替代率、降低缴费率、降低企业负担，与此同时，第二层次是必须要补上来的，否则劳动者就吃亏了。所以同步发展好企业年金，也是第一层次的养老金走向成熟、走向定型的重要条件。在推进基本养老保险全国统筹的同时，要在企业年金上下功夫，一方面要鼓励更多的企业参加，同时应当借鉴德国的做法，让低收入劳动者也能参加。

郑功成：税延养老金是国家基于构建多层次养老金体系采取的一种鼓励性政策，我对这样一种鼓励性政策是赞成的，但不希望夸大。因为税延型商业养老金是市场产品，是应当通过市场交易行为完成的商业性业务，它通常满足少数人有能力、有意愿的需要，不可能像基本养老保险普惠所有人，也不会像企业年金或职业年金那样惠及多数劳动者，因此市场的就应当交给市场。国外的商业型养老金不是在政策的扶持下产生的，而是在市场的推动下产生与发展起来的，希望第三层次很好地发展，但一定要尊崇市场法则。

来源 | 新浪财经