摘要：为纪念中国改革开放四十周年和50人论坛成立二十周年，论坛于2018年9月16日下午，在北京钓鱼台国宾馆举行专题学术研讨会，会议主题是：“新时代改革开放的新使命”。论坛成员、论坛企业家理事会成员和部分新闻单位出席会议。国务院副总理、中国经济50人论坛发起人刘鹤出席了此次活动。在学术研讨会上，吴敬琏、楼继伟、白重恩、林毅夫、杨伟民等经济学家主题发言。绿法（国际）联盟秘书处对诸位经济巨匠的发言进行整理，共同担当新使命，引擎中国经济高质量发展。

吴敬琏谈改革开放40年教训：一定要坚持市场化法治化

国务院发展研究中心研究员 吴敬琏

吴敬琏认为，改革开放40年带给我国的主要经验就是“一定要坚持市场化、法治化的改革的方向”。

在其看来，改革开放40年中，凡是市场化、法治化的改革推进得比较好的时候，我国经济增长的质量和速度就表现得比较好，人民群众的福利也会得到比较多的提高，社会和谐的气氛就能够保持。

而当改革进行得不顺利、甚至出现曲折的时候，社会主义建设事业就会遇到挫折，各方面的进步就会出现减慢甚至倒退。吴敬琏称，虽然有很多曲折，但所幸的是，经过每一次曲折后，我国经济都上了一个新台阶。

楼继伟：金融混业模式绝对不行 会引发高风险

十三届全国政协外事委员会主任、全国社会保障基金理事会理事长、党组成员 楼继伟

谈及当下市场的金融乱象，楼继伟认为，打好“防控金融风险攻坚战”我们确实到了水落石出的阶段，出现了大量的风险，无论是P2P，保险公司的风险期限错配，还是小银行的风险暴露，一方面带来社会安定问题，一方面对中小企业融资带来了很大的困难。

在楼继伟看来，我们一边要降杠杆、去风险，一边要认真思考究竟需要什么样的资本市场，发展什么样的经营模式，才能更好地服务于实体经济。“就我看来，目前这种大混业的模式是绝对不行的，会引发高风险。”

白重恩：完善营商环境 从特惠过渡到普惠

中国民主建国会第十一届中央委员会委员、政协第十三届全国委员会提案委员会委员 白重恩

白重恩表示中国营商环境还不是很完善，企业如果都照章办事，很多事都很难。但是中国有一个特惠模式，在营商环境不完善的时候，地方政府会为某些特定企业提供特殊的帮助和保护，使得这些企业可以克服不良的营商环境对它发展所造成的障碍。

但特惠模式会带来很多问题，白重恩指出，面临不完善的普惠制度，特惠制度不是最优的安排，是次优的安排，普惠制度还不完善，特惠制度还是有它的作用，但是特惠制度不会长期有效，随着经济发展能起到正面效果的可能性越来越小。

他呼吁，我们要尽力完善普惠制度，同时在普惠制度还没有完善的情况下，我们是否还要容忍一些次优的安排。

林毅夫:中国将在2025年变成发达国家 要承担更大责任

北京大学国家发展研究院名誉院长、北京大学新结构经济学研究院院长 林毅夫

林毅夫表示，目前，世界上85%的人口生活在发展中国家，到2025年左右，我国将变成发达国家。那个时候，也还有66%的人口生活在发展中国家。因此，我国作为世界第二大经济体、第一大贸易国，在2025年左右又将成为高收入国家，就需要对其他发展中国家的发展负有更大责任。

杨伟民提八项改革措施:减少政府机构 取消所有制分类

全国政协经济委员会副主任；中央财经领导委员会办公室原副主任 杨伟民

最近一个时期，社会对改革的质疑多了起来，杨伟民强调，改革是一场深刻的社会革命，既然是革命，肯定不会一帆风顺。“进入新时代，改革开放仍然是决定中国命运的关键一招，是中国未来实现现代化、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。

对于“新时代改革开放的新使命”，杨伟民提出几项建议：

第一，从总量扩张到高质量发展；第二，要从不平衡发展到平衡发展；第三，从所有制改革到产权制度；第四，从商品市场化到要素市场化；第四，从商品市场化到要素市场化；第六，从调动普通劳动力的积极性到调动创新人才的积极性；第七，从国有企业改革到激发各类市场主体的活力；第八，从渐次开放到全面开放。

王一鸣：改革约束机制越来越多 激励机制却越来越少

国务院发展研究中心副主任、党组成员王一鸣

王一鸣表示中国的改革一个鲜明的特点，就是过去是在双轨制基础上的渐进式改革，我们是先农村后城市，先在国企外围培育一块体制外力量，倒逼国企改革。先放开部分价格，然后再并轨，“自以为是比较适合国情的”。

但这种改革现在带来了一系列的遗症，王一鸣称，新体制的成长和旧体制的衰亡相伴相生，而且相互制衡，由于过去传统体制遗留的这种政府直接配置资源管理模式，依然有比较大的惯性。改革过程中时不时遇到一些问题，就是政府对资源的配置干预又会强化，就是存在干预过多的问题，这个问题始终没有很好地解决。

“我们要深化市场化的改革，就要求要让市场配置资源，政府就要让渡权力，将政府掌握的资源更多地交给市场来配置，这个往往会遇到阻力。”这种，以双轨制为基础的渐进改革，两种力量的存在，往往容易导致这种腐败的滋生和收入差距的拉大。

李扬：经济下行 民企开始主动并入国企寻求自救

中国社会科学院金融研究所所长 李扬

李扬表示，中国经济大格局发生了变化——国进民退现象比较突出。他引述自己所做的调查称，在广东、深圳、浙江等民企民营资本最发达的地方，国资都在高歌行进。

李扬认为出现上述现象的原因有四个：

第一，形势稳中有变，“这个变还是不小，首先受冲击的是民企，过不下去了”。

第二，“三去一降一补”使得产业链条的优势地位发生变化。因为处于产业链上游，国企赚得不得了，而处于产业链中下游的民营企业发展不足。

第三，由于影子银行受到了抑制，过去大多靠影子银行融资的民营企业，随着资管新规的出台，“财路”没有了。

第四，虽然主流政策上强调不能歧视小企业、民企，但事实上歧视仍然存在，很多企业过不下去了。

吴晓灵:改革进入利益优化配置期 用法律调整各方利益

清华大学金融科技研究院管委会主任 吴晓灵

吴晓灵表示当前改革进入各方利益优化配置期，只有畅通地通过法律手段调整各方利益，维护各方权益，社会才能避免无序动荡。

近年来司法改革取得了长足进步，但离党所提出的让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义还有不小的差距。未来的改革使命就是要通过科学立法、民主立法、公正司法稳定社会预期，增强社会信心。通过立法司法博弈调整利益才能奠定社会稳定的基石。让国家全面进入法治轨道才是有效防止贪腐、避免中国陷入“黄宗羲定律”的有效途径。党的十八届五中全会对建设法治国家有非常好的论述和规划，新时代改革的新使命就是把党描绘的蓝图付诸实践，让全国人民能在阳光下享受安全幸福的生活。

许善达：我国部分政策对于科技发展起负面影响

中国经济50人论坛学术委员会成员、国家税务总局原副局长 许善达

许善达认为，我们要重新考虑科技在国民经济间的定位。今后科技在国民经济中应该发展得更快、更好，实现所谓的高质量发展。

第一，科技是第一生产力，是创造财富的重要因素。

第二，科技在财富的分配上也非常重要。许善达举例，中国制造了全球最多的手机产品，但是所有厂商的利润比不上苹果公司一家。他认为，苹果公司是靠科技来分配利润的，因此，科技不是仅仅能创造财富，还可以分配财富。

第三，真正的军事实力，科技占的地位是非常重要的。实际上，很多军事上的领先的东西，都是科技领先带来的军事领先。

第四，现在在国际政治、外交，甚至包括军事、经济，各种国际关系里边，科技的影响越来越大，中兴通讯事件就是一例。

许善达感慨我国与美国等发达国家在支持科技发展的制度上，确实还有很多欠缺。有些政策表面上看跟科技发展没什么关系，但是仔细推敲的话，很多政策对于科技发展甚至还有一点负面的影响。要围绕着科技发展所需创造制度环境，应该做一个全面的评估，找出其中做得好的继续往前推进，做得有缺点的，加以改进，做得不好的就废除掉，许善达称。

宋晓梧：农民工占70% 中国劳动力市场非常扭曲

中国经济体制改革研究会会长 宋晓梧

宋晓梧首先指出，到底该怎么评价中国的劳动力市场？

宋晓梧提出了一个数据，在中国劳动力市场里，在4.2亿城镇就业人员中，农民工占了2.8亿，农民工占到了整个城镇就业的比例的67.5%，将近70%。“这样一种就业市场或者说劳动力市场是非常扭曲的，”宋晓梧称，“我们考察任何国家的工业化过程，都没有出现这样一种在整体就业人员中的这种双轨制。”

此外，地方政府的职能究竟怎么定位？是把地方政府变成一个公司，直接在那指挥竞争？政府直接就是分解招商引资投资指标、党政工商齐动员，年底考核，直接指挥经济。地方政府作为一级政府是不是政府？应该不应该在那里直接地配置资源？宋晓梧认为这些问题值得深思。

管涛：改革开放是一道有舍才有得的选择题

国家外汇管理局国际收支司副司长 管涛

1. 改革开放要大胆设想、小心求证，中国渐进性的改革开放已经进入到深水区、攻坚战，对于很多问题有很多不同的看法，这些看法涉及到既得利益集团处于不同的立场，要求更加稳妥推进改革，如果改革进展顺利的话，有利于凝聚共识、推进改革，如果改革遭受挫折的话，会给改革增加新的阻力。

2. 改革开放实际上是一道有舍才有得的选择题，这有两个政策含义：一是任何政策的变化都有利有弊、有得有失，在这种情况下，要区分政策调整的后果和意外的冲击。对于政策调整的后果，我们应该保持政策定位，对于意外的冲击就要考虑调整政策的节奏和力度；二是有的时候改革政策调整不一定有决定的对错，最后是不是一个正确的政策，取决于最后是不是做成功了，成功了就是一个正确的政策选择。

3. 改革开放预案比预测重要，改革开放涉及到利益的调整，那么会有很多这种变化，特别是进入攻坚战，以前的很多经验不能简单地照搬，特别是又遇到目前的这种稳中有变的内外部形势，在这样的情况下，预案比预测更加重要。

4. 改革开放要讲求协调配套、整体推进，没有绝对的条件，没有绝对的次序，没有统一的标准，但是在实践过程当中，恐怕也得注意，一方面我们不能够消极等待，另外一方面也不能够积极冒进，我们要在操作的过程中动态地评估条件和顺序。