3月5日，十三届全国人大五次会议在京召开，李克强总理作政府工作报告，要点如下：

一、2021年成就

国内生产总值超114万亿元，增长8.1%；
居民人均可支配收入实际增长8.1%
城镇新增就业1269万人，调查失业率平均为5.1%
居民消费价格上涨0.9%
新增减税降费超过1万亿元
市场主体总量超过1.5亿户；
疫苗全程接种覆盖率超过85%

二、今年主要预期目标

国内生产总值增长5.5%左右
城镇新增就业1100万人以上
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量保持在1.3万亿斤以上

三、今年部分重点工作

财政：今年赤字率拟按2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元；
政府投资：今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元；
减税：预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元；
就业：使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训；
政务服务：扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认；
消费：继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新；
创新：实施基础研究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案；
乡村振兴：支持脱贫地区发展特色产业，启动乡村建设行动；
开放：推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定；
环保：完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策；
教育：继续做好义务教育阶段减负工作；
医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元；
社会事业：将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；完善三孩生育政策配套措施，发展普惠托育服务；严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为；
住房：探索新的发展模式，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设；
文体：建设群众身边的体育场地设施；
港澳台：支持港澳发展经济、改善民生，坚决反对“台独”分裂行径。

四、资本市场

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

1、提升积极的财政政策效能。

今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

2、要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。

今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

3、要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。

大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

4、加大稳健的货币政策实施力度。

发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

5、强化就业优先政策。

大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

6、确保粮食能源安全。

保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。

7、防范化解重大风险。

继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

8、降低企业成本。

清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策；引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担；进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费；要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派；要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠；餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜。

来源丨券商中国、证券时报