国务院总理李克强10月27日主持召开国务院常务会议，部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施，进一步加大助企纾困力度；决定延长境外投资者投资境内债券市场税收优惠政策，促进对外开放和吸引外资。

一、部署对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施

会议指出，制造业是实体经济的基础，中小微企业和个体工商户是市场主体的重要组成部分，在发展经济、扩大就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。要按照党中央、国务院部署，进一步做好“六保”特别是保就业保民生保市场主体工作。针对大宗商品价格高位运行、生产成本大幅上升等对企业尤其是制造业企业带来的影响，以市场化、普惠式方式加大帮扶力度，助力企业纾困，稳定市场预期和就业，促进工业经济平稳运行。

会议决定，对今年四季度制造业中小微企业实现的企业所得税和国内增值税、国内消费税及随其附征的城市建设维护税，以及个体工商户、个人独资和合伙企业缴纳的个人所得税（不含其代扣代缴的个人所得税）实行阶段性税收缓缴。其中，对年销售收入2000万元以下的制造业小微企业（含个体工商户），其实现的税款全部缓税；对年销售收入2000万元至4亿元的制造业中型企业，实现的税款按50%缓税，特殊困难企业可依法特别申请全部缓税。缓税自今年11月1日起实施，至明年1月申报期结束，预计可为制造业中小微企业缓税2000亿元左右。另外，为纾解煤电、供热企业经营困难，对其今年四季度实现的税款实施缓缴，预计缓税总额170亿元左右。上述缓税措施延期缴纳时间最长为3个月。

会议要求，各地各相关部门要简化缓税事项办理流程，加快办理进度，加强政策宣介解读，确保惠企政策精准直达快享，严防不符合条件的企业骗取享受缓税政策。各省级财政要做好对市县财政的转移支付安排，确保缓税政策落实和基层保工资、保运转、保基本民生不受影响。同时，面对严峻复杂的国内外形势，要抓紧研究下一步对市场主体的规模性减税政策，适时有针对性加强宏观预调微调，回应市场主体关切。

我国是全球最大的制造业国家，大量中小微企业是制造业的重要组成部分，在发展经济、扩大就业、改善民生等方面发挥着重要作用。此次国常会主题再次聚焦中小微企业，这也是10月份以来国常会连续三次部署支持中小微企业。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受上海证券报记者采访时表示，对于制造业中小微企业实行延续性的减税降费是基于跨周期的调节，由于缓缴的范围及数额均较大，所以对于制造业中小微企业是重大利好。她特别强调，“此次缓缴的范围已经扩大到制造业中型企业，在某种意义上意味着，我国在对于小微企业减免的基础上，进一步将减税降费政策惠及中等规模的企业。这是十分切合实际的做法，中等规模的制造业企业在转型过程中面对着一定成本负担的困难，此次给予其缓缴，对于稳定我国经济的基本面，促进转型及高质量发展具有重要意义。”

民生银行研究院高级研究员王静文在接受上海证券报记者采访时称，“此次国常会政策也是着眼于降低企业负担，出于稳企业保就业考虑。当前企业面临的成本上升和需求不足状况严峻，经营压力很大，通过税收缓缴可以在一定程度上帮助企业渡过难关。”

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，国家出台继续给予中小微企业和个体工商户税收优惠政策延期，从制度上让中小微企业和个体工商户吃下定心丸，帮助企业增加发展信心，缓解资金压力，释放市场空间，同时对稳定国内就业和保障群众基本生活具有重要意义。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者表示，三季度以来，疫情多点散发，国内外大宗商品价格高企，影响制造业投资复苏的均衡性和可持续性。针对性地为制造业中小微企业缓税，不仅有利于稳定中小微企业的投资信心，而且有助于扩大就业、改善民生。同时，中小微企业是创新的重要源泉，减税降费力度不断加大，将进一步增强广大市场主体的创业创新活力。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，受疫情反复和原材料上涨等影响，处于中下游的制造业中小微企业仍面临较大的经营困难，仍需要加快推动保市场主体等“六稳”“六保”扶持政策见效落地，特别是在减税降费等方面加大支持力度，包括实施阶段性税收缓缴等措施。综合考虑煤电、供热等企业面临的阶段性困难，对今年四季度的税款实施缓缴，从而帮助其渡过前期经营性亏损的困难，解决迎峰度冬的困难。

二、延长境外投资者投资境内债券市场税收优惠政策

会议指出，要坚持扩大对外开放，发挥国内大市场的优势，优化营商环境，加大吸引外资力度，鼓励更多外资通过债券市场参与国内发展。

会议决定，将境外机构投资者投资境内债券市场取得的债券利息收入免征企业所得税和增值税政策的实施期限，延长至“十四五”末，即2025年12月31日。

会议要求，有关部门要依法依规做好向全国人大常委会备案工作，同时强化市场监管，遏制过度投机、操纵市场等违法违规行为。

李旭红认为，决定延长境外投资者投资境内债券市场税收优惠政策，有利于促进资本市场的投资，活跃资本市场，促进经济的流动性及活力。

中原银行首席经济学家王军对上海证券报记者表示，此次政策出台有利于保持和增强对外资流入中国金融市场的吸引力，提前谋划明年可能到来的因美联储加息而出现的资本外流。

2018年11月，财政部发布《关于境外机构投资境内债券市场企业所得税增值税政策的通知》，决定自2018年11月7日起至2021年11月6日止，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税。当时政策期限暂定3年，此次国常会明确了要将实施期限进一步延长。

在张依群看来，中国对外市场开放程度继续扩大，此次针对国内债券向国际市场开放，提供政策吸引，助力中国资本活跃，为国内资本市场繁荣、要素配置、经济增强提供资金支持。标志着中国资本市场开放不会变，对外开放领域逐步进入实质性阶段。

据央行上海总部数据，截至2021年9月末，境外机构持有银行间市场债券3.84万亿元，约占银行间债券市场总托管量的3.5%；9月新增12家境外机构主体进入银行间债券市场；9月境外机构在银行间债券市场的现券交易量约为9300亿元，日均交易量约为420亿元。近年来，我国债市开放步伐和进程不断提速，债市已经成为我国资本市场对外开放政策最宽、幅度最深、层次最全的领域之一。

来源丨上海证券报、经济参考报