2021年10月20日下午，以“经济韧性与金融作为”为主题的2021金融街论坛年会在京开幕。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤作书面致辞，中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇致辞并宣布论坛年会开幕，中国人民银行行长易纲，中国人民银行党委书记、中国银行保险监督管理委员会主席郭树清，中国证券监督管理委员会主席易会满，北京市委副书记、市长陈吉宁，市政协党组书记魏小东出席。

一、刘鹤：金融系统在增强经济发展韧性、提升服务高质量发展能力方面发挥着关键作用，要进一步主动担当作为

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在论开幕会表示，今年以来，面对国际形势复杂多变、国内疫情多点散发和洪涝灾害等多重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持构建“双循环”新发展格局，深化供给侧结构性改革，有效实施宏观政策，国民经济稳定复苏。金融系统在增强经济发展韧性、提升服务高质量发展能力方面发挥着关键作用。我们实施稳健的货币政策，注意灵活精准、合理适度；抓住结构性重点，直达实体经济，对小微企业融资做到“量增、面扩、价降”，及时保障能源电力行业合理融资需求，全力做好洪涝等灾害的保险理赔。资本市场改革开放进一步深化，多层次资本市场体系进一步完善，北京证券交易所正式成立，支持创新型中小企业功能不断增强。

刘鹤指出，中国是具有强劲韧性的超大型经济体。这种韧性来自市场主体竞争力，来自经济结构的完整性，来自改革开放的正确政策，更来自超大规模的国内市场和亿万人民通过艰苦奋斗实现美好生活的不懈追求。“在这种强劲韧性支撑下，完全可以实现今年经济发展目标。”刘鹤表示。

刘鹤同时强调，金融系统要进一步主动担当作为，更好地服务实体经济，做好货币政策调节，加大对民营经济、小微企业等的融资支持。支持绿色低碳发展，支持煤的清洁高效利用与新能源的开发利用，保障能源安全，推动实现“双碳”目标。推进高水平对外开放，创造公平市场环境，保护在华外资机构合法权益。更加重视金融科技，提升金融服务质效，加强科技监管能力建设。统筹做好金融风险防控，实现防风险和稳发展的动态平衡。目前房地产市场出现了个别问题，但风险总体可控，合理的资金需求正在得到满足，房地产市场健康发展的整体态势不会改变。

二、易纲：充分发挥金融功能 提升经济发展效率和韧性

中国人民银行行长易纲在论坛年会上发表讲话称，我国拥有经济规模大、经济结构完整、技术创新不断加快、改革红利不断释放等有利条件，特别是拥有社会主义市场经济体制机制的优势，经济韧性一定会不断加强。

易纲说，从金融政策来说，去年人民银行先后推出了3000亿元、5000亿元、10000亿元支持市场主体的货币信贷政策，今年9月份又增加了3000亿元的再贷款资金，这些政策主要都是支持中小微企业发展的。这些货币信贷政策，也包括财政等政策，在社会主义市场经济体制下，能够有效地直达亿万市场主体，激发他们的活力和韧性，在照顾好市场主体自身和企业员工的同时，努力为社会创造财富。

易纲认为，在社会主义市场经济体制下，金融的作用和功能主要是更好配置金融资源，同时不断为市场主体提供管理风险等金融服务。“金融配置资源主要是通过定价，让贷款、债券、股票发行、保险等金融资源，不断地流向有竞争力的企业，使得包括小微企业在内的各类市场主体能够得到融资，实现健康发展。”易纲认为，在这个过程中，金融市场将进一步发现价格、调整价格。近年来，通过价格的不断调整，市场主体的融资成本有所降低，有利于持续解决融资难、融资贵这个永恒的难题，金融普惠性也得到提升。

易纲表示，发现价格的过程中，经济也是非常有弹性和韧性的，具有内在自我调节机制。比如，前不久发生了电力短缺，这个机制马上作出反应，煤和电的价格不断地理顺。同时，各种金融产品在配置资源、发现价格的时候，也在不断地分散和管理风险。通过提供管理风险的金融产品，金融就能够更好地服务实体经济，这也是金融的重要功能。

易纲指出，金融的功能和市场机制结合在一起，能不断增强市场的韧性，同时提高市场配置资源的效率，使资源流向各个领域最有竞争力的企业。一旦发现有价格不匹配，就迅速调整价格，并分散风险，使得整个机体是动态的、有弹性的，并且能够自我调整、自我稳定。

“在总量上，我们因势利导，货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增长率是基本上匹配的，总量政策是合理的，流动性是充足的。”易纲说，在结构上，遵循市场规律，发挥货币信贷政策工具的引导作用，坚持公平竞争、一视同仁，支持好中小微企业和绿色低碳发展。目前，普惠小微贷款支持的市场主体已经超过4000万户。这么多的市场主体可以得到融资，是中国经济具有韧性和金融积极作为的一个突出亮点。

三、郭树清：我国保险密度和深度仍须提高，要大力提高保险保障水平

中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在论坛年会上表示，我国保费规模已是世界第二，但保险密度和保险深度仍须提高，险种的针对性和多样性不够，要大力提高保险保障水平。我国巨灾保险以地震为主要灾因，亟待将台风、洪水、干旱等纳入覆盖范围。

他表示，保险业作为管理风险的行业，要在风险事前预警、事中管理和事后应对上，提升专业化水平。保险业参与灾害风险管理，在全社会的观念上，要改变政府包揽的灾害管理与救助模式，将保险纳入国家灾害救助和应急管理体系，推动保险业深入参与灾前预防、资金筹集、灾后补偿、恢复重建的各个链条。

郭树清表示，构建新发展格局，推动高质量发展，是现阶段金融业承担的重要历史使命。切实改进城乡人居环境，金融机构要花大力气调查研究，推动建设富民便民的宜居城市和美丽乡村；服务教育体系建设，金融机构可以在支持乡村教育、服务“新市民”、发展职业教育等方面发挥积极作用。

郭树清表示，发展基础设施，要努力实现“三个可持续”：生态环境可持续、经济社会可持续、金融财务可持续。科学把握基础设施建设运营实际需求，要从实际出发，推动实现“双碳”目标。首先是正确看待碳减排。要不断提高能源效率，稳步降低单位GDP能耗。先做到有效防治大气污染、守护蓝天白云，在此基础上相对减少碳排放。其次是密切关注世界生态科技突破，积极探索低碳、零碳等新能源，开展碳捕集、封存技术研究和应用，但不能脱离实际，更不能盲目跟风。再次是平稳过渡，不搞“一刀切”和“运动式”减碳。

四、潘功胜：人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜围绕主要发达经济体央行量化宽松政策的退出与外溢进行了发言。潘功胜指出，新冠肺炎疫情导致全球经济“骤停”和流动性危机，迫使主要央行全力量化宽松。疫情以来，美、欧、英、日央行资产负债表总规模由15.5万亿美元扩大至25.8万亿美元。与2008年国际金融危机对比，本轮央行宽松呈现响应更快、规模更大、直达实体、财政协同四个特征。

他分析，当前，全球经济实现了快速复苏。其中，中国因为疫情防控优异，是全球复苏最快的国家。而主要发达经济体也在政策强刺激和疫苗接种推动下迅速反弹。数据显示，2021年第二季度美国国内生产总值（GDP）已超过疫情前水平，欧、英、日则已经接近疫情前水平。

不过，全球经济快速复苏的另一面，是发达国家强劲的需求回暖持续快于供给恢复，推动其通胀压力走高。潘功胜举例，美国、欧元区居民消费者价格指数（CPI）同比涨幅分别达到5.4%、3.4%，均为2008年以来的高位。

在他看来，通胀高位徘徊促使发达经济体央行开始释放货币政策转向信号。目前，金融市场对美联储缩减购债已有较为充分的预期，预计其将于2021年11月宣布缩减购债，首次加息时点预期也已接近2022年下半年。同时，欧央行、英国央行等其他央行也普遍强化了紧缩立场。

对于这一轮政策转向的影响，潘功胜认为，尽管在上一轮美联储货币政策紧缩周期中，美元显著升值，新兴市场经济体面临较大冲击，但本轮紧缩周期中，美国与非美经济体的经济增长差和货币政策差均小于上轮紧缩周期，预计将限制美元升值空间。

当前新兴市场面临的资本外流风险也弱于上一轮紧缩周期。这是因为当前新兴市场对外账户脆弱性下降。与上一轮政策宽松期间资本大规模流入新兴经济体不同，近几年新兴市场流入资金量有限。而且，今年以来已有多家新兴经济体央行加息，包括巴西、俄罗斯、墨西哥、韩国央行等，有助于防范资本外流。

潘功胜预计我国外汇市场受本轮美联储政策转向的影响可控，跨境资本有望继续双向流动，人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。他表示，国内稳固的经济基本面、人民币汇率弹性有所增强、资本流入结构优化等因素都有助于我国更好应对外部冲击。

此外，潘功胜提出，在应对外部冲击中，人民银行、外汇局积累了丰富的经验和充足的政策工具，今年以来也进行了前瞻性布局。未来将坚持底线思维，密切关注国际市场动态变化，持续加强外汇市场监测预警，积极防范跨境资金流动风险。他强调，“当前，我们更加有基础、有条件、有能力、有信心维护我国外汇市场平稳运行。”

来源丨新京报、上海证券报